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央視新聞客戶端11月30日消息，2017年12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，單位或個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，政府作為權(quán)利人可以提起索賠。制度試行近兩年來(lái)，全國(guó)已辦理案件600多件，辦結(jié)200多件。

生態(tài)環(huán)境部日前公開(kāi)的20個(gè)典型案例看，有的案件政府索賠數(shù)額超億元。內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司自投產(chǎn)以來(lái)，廠區(qū)無(wú)組織惡臭氣體排放，影響空氣質(zhì)量及城區(qū)居民生活。檢察機(jī)關(guān)就污染問(wèn)題提起民事公益訴訟。呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局與阜豐集團(tuán)多次進(jìn)行磋商，最終確定環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。目前，賠償資金已全部到位。

2015年10月，山東省濟(jì)南市章丘區(qū)上皋村廢棄煤井發(fā)生重大非法傾倒危險(xiǎn)廢物事件，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡。經(jīng)調(diào)查與鑒定評(píng)估，涉及6個(gè)賠償義務(wù)人，造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為2.3億元。2017年7月，山東省原環(huán)境保護(hù)廳與賠償義務(wù)人開(kāi)展了四輪磋商，與其中四個(gè)企業(yè)成功簽訂了磋商合同；另外兩家公司磋商不成功，后經(jīng)訴訟解決。目前該案件的修復(fù)工作已基本完成。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)：原來(lái)一個(gè)企業(yè)或者是一個(gè)排污單位要導(dǎo)致了環(huán)境損害以后，特別是生態(tài)損害，政府沒(méi)有要求賠償?shù)耐緩?，那么現(xiàn)在就是建立了這樣的一個(gè)制度，使得政府有權(quán)對(duì)于生態(tài)損害來(lái)提出賠償?shù)囊螅跃蜑楣怖娴木S護(hù)提供了一條途徑。

生態(tài)損害賠償制度除了可以向法院提起訴訟外，它的一個(gè)重要特點(diǎn)就是設(shè)立了“磋商”程序。其中，調(diào)查評(píng)估內(nèi)容以及修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間期限的確定；賠償責(zé)任的承擔(dān)方式優(yōu)先采用修復(fù)方式，在修復(fù)不能的情況下適用金錢(qián)賠償責(zé)任等都可通過(guò)磋商進(jìn)行解決。

加快出臺(tái)相關(guān)立法和配套政策措施

專家指出，《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》試行以來(lái)，也面臨著污染者賠償能力不足、賠償金額難確定等難題。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)：損害的大小要進(jìn)行鑒定，現(xiàn)在一個(gè)是鑒定機(jī)構(gòu)不夠，再一個(gè)鑒定的費(fèi)用巨大，所以讓政府如果還不知道能夠賠多少呢，有的時(shí)候可能鑒定出來(lái)那個(gè)賠償不很多，但是花的這個(gè)鑒定費(fèi)可能很高。再一個(gè)就是政府去收集證據(jù)，也不是非常容易的。比如像生態(tài)損害可能后果能夠看出來(lái)，但到底是誰(shuí)造成的，這種因果關(guān)系的證明需要有證據(jù)，那么也是比較困難。

專家建議，要加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系。針對(duì)生態(tài)環(huán)境損害取證難，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)依賴大，鑒定周期長(zhǎng)等問(wèn)題，應(yīng)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)立法和配套政策措施出臺(tái)。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)：如果是在我們現(xiàn)有這種環(huán)境污染防治的法律，或者是生態(tài)保護(hù)的法律當(dāng)中，然后規(guī)定上責(zé)令賠償，這樣的制度應(yīng)該是比較好做的。