每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

2019年豬肉價格如坐上火箭，直線拉升，誰應該為高攀不起的“二師兄”負責？很多人第一反應就是將矛頭指向環(huán)保。

11月30日，在第五屆中國環(huán)境社會治理研討會上，100多名專家和地方代表，圍繞生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從社會治理、法治變革、體制改革等主題進行了研討交流。

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系成為討論的熱點話題之一，參會人員更是對環(huán)境與經(jīng)濟關系最近出現(xiàn)的一些雜音、不正確輿論表示了擔憂。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，由于環(huán)保受關注度高，近年來，環(huán)保無疑成為了最容易被利用的“背鍋”對象，比如：經(jīng)濟增長下行壓力大被指是環(huán)保督察關停企業(yè)所致；部分企業(yè)員工失業(yè)被認為是環(huán)保限停產(chǎn)造成的；豬肉價格上漲被指是環(huán)保劃定禁養(yǎng)區(qū)導致的等。

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展成為討論的焦點：環(huán)保能不能退？

參與此次會議的代表有來自國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院等科研機構，有中央機構編制研究會、中華環(huán)?；饡?、美國能源基金會等社會組織，有江蘇省宣教中心、浙江磐安政府等地方政府部門。會議上，大家發(fā)言中對環(huán)境與經(jīng)濟關系最近出現(xiàn)的一些雜音、不正確輿論表示了擔憂。

中國社會科學院政治學研究所所長房寧認為，環(huán)境治理是國家與社會治理的重要組成部分，中國與任何一個處于實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化關鍵的轉型國家一樣，正處于社會風險的高發(fā)期，環(huán)境保護領域是社會風險的高發(fā)領域，要防止社會風險在一定條件下轉化為政治風險。

實際上，近年來，隨著環(huán)保督察、環(huán)保執(zhí)法的日益趨嚴，讓很多長期違法生產(chǎn)的企業(yè)感到不適，尤其是在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，一些長期違法排放、達標整改無望的企業(yè)被強制關停，引起了社會熱議，環(huán)保影響經(jīng)濟發(fā)展的聲音不斷。

《每日經(jīng)濟新聞》記者曾多次跟隨環(huán)保督察組奔赴地方進行現(xiàn)場督察，幾乎每一個被要求強制關停的企業(yè)，其生產(chǎn)現(xiàn)場的環(huán)境狀況都是“慘不忍睹”。比如在河北某地的一家冶煉企業(yè)，屬于家庭作坊式，共有員工10余人；前面一棟樓是辦公樓，后面院子里搭個棚子做冶煉車間，大量冶煉后的廢料隨處丟棄，車間沒有任何的環(huán)保設施，現(xiàn)場充斥著一股刺鼻的味道。督察組現(xiàn)場檢查后，要求改企業(yè)上馬環(huán)保設施，達標排放后才能繼續(xù)生產(chǎn)，而企業(yè)負責人在了解設施成本后，認為投資不劃算，自己提出考慮直接關停企業(yè)。

多位業(yè)內專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這些企業(yè)的存在對環(huán)境破壞很大，它們是以犧牲環(huán)境為代價進行生產(chǎn)，一旦要求它們達標排放，這些企業(yè)的生存空間會被大幅壓縮。但是，如果縱容這類企業(yè)繼續(xù)違法生產(chǎn)，一家企業(yè)受益的背后是全社會要付出巨大的成本為其環(huán)保買單。

與此同時，一些狠抓環(huán)境保護、倒逼企業(yè)轉型的地區(qū)，也越來越嘗到環(huán)保的甜頭。以浙江長興為例，通過環(huán)保倒逼將一度污染嚴重的鉛蓄電池企業(yè)從175家整合成16家；結果是，產(chǎn)值增加超過13倍，稅收增長超過9倍。

為此，國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長張慶杰、美國能源基金會劉欣主任等一批專家認為，當前在經(jīng)濟下行壓力加大時，一定要保持戰(zhàn)略定力，強化共識，否則前功盡棄而且會影響全面小康目標實現(xiàn)。

豬肉價格上漲，環(huán)保該不該“背鍋”？

由于環(huán)保受關注度高，近年來，出現(xiàn)了一種新的現(xiàn)象，各種經(jīng)濟、社會等問題都會簡單歸咎于環(huán)保，最為典型的案例是今年以來的豬肉漲價。

中國人民大學環(huán)境經(jīng)濟學教授王華說，最近看到報道，部分人覺得搞環(huán)保導致了生豬存欄數(shù)大幅度降低、豬肉漲價的問題，如果有一個正式或者非正式的對話互動機制平臺的話，這種誤會問題就不會發(fā)生了。

環(huán)保不應該為此“背鍋”。王華分析，一方面從時間上講對不上。禁養(yǎng)區(qū)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖限制工作絕大部分在2017年完成了，而2018年全國生豬存欄量達到4.28億頭的高峰，2019年后才出現(xiàn)生豬存欄量大幅度下降。一方面從數(shù)量上也對不上。2017年前根據(jù)畜牧法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、動物防疫法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、文物保護法、基本農田保護條例等禁養(yǎng)區(qū)清理導致的生豬存欄量凈減少約3000萬頭；根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2019年9月比2018年底凈減少1.2億頭，有時一個季度凈減少5000多萬頭，這絕不是禁養(yǎng)區(qū)清理所能導致。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底、6月底、9月底、12月底，生豬存欄數(shù)量分別為：4.15億頭、4.09億頭、4.29億頭、4.28億頭，同比變化波動在-3.0%~1.0%之間。而進入2019年后，波動的幅度在快速增加，截至2019年3月底、6月底、9月底生豬存欄數(shù)量分別為：3.75億頭、3.48億頭、3.07億頭，同比變化分比為：-10.1%、-15.0%、-28.5%。

重慶大學法學院副院長秦鵬教授從重慶等地調研實際反映，豬肉漲價主要是豬周期疊加了非洲豬瘟等因素，環(huán)保不是推動因素，但是地方基層往往以環(huán)保執(zhí)法或者中央生態(tài)環(huán)境保護督察應對為借口，對生豬養(yǎng)殖等簡單一禁了之，有時也有局部擴大化。

有業(yè)內人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，應該加大信息公開力度。過去對于非洲豬瘟疫情，有些地方和部門長期遮遮掩掩，反而導致公眾的恐慌。

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