第七章 加快公共服務(wù)便利共享

堅持以人民為中心，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會公平正義，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，使一體化發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第一節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化

建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面實(shí)施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長等因素，逐步提升基本公共服務(wù)保障水平，增加保障項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。開展基本公共服務(wù)保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。

提升公共服務(wù)便利化水平。創(chuàng)新跨區(qū)域服務(wù)機(jī)制，推動基本公共服務(wù)便利共享。建立異地就醫(yī)直接結(jié)算信息溝通和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，完善住院費(fèi)用異地直接結(jié)算，開展異地就醫(yī)門急診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)合作，推動重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進(jìn)社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼異地結(jié)算試點(diǎn)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。實(shí)施民生檔案跨區(qū)查檔服務(wù)項(xiàng)目，建立互認(rèn)互通的檔案專題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索構(gòu)建長三角區(qū)域基本公共服務(wù)平臺，促進(jìn)居民異地享受基本公共服務(wù)并便捷結(jié)算，推動實(shí)現(xiàn)資源均衡分布、合理配置。

第二節(jié) 共享高品質(zhì)教育醫(yī)療資源

推動教育合作發(fā)展。協(xié)同擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育供給，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育現(xiàn)代化。研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系，協(xié)同開展監(jiān)測評估，引導(dǎo)各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。依托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)資源，鼓勵學(xué)?？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機(jī)制。推動大學(xué)大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學(xué)和一流學(xué)科。鼓勵滬蘇浙一流大學(xué)、科研院所到安徽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動高校聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)與國際知名高校合作辦學(xué)，打造浙江大學(xué)國際聯(lián)合學(xué)院、昆山杜克大學(xué)等一批國際合作教育樣板區(qū)。共同發(fā)展職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強(qiáng)上海電子信息、江蘇軟件、浙江智能制造、安徽國際商務(wù)等聯(lián)合職業(yè)教育集團(tuán)，培養(yǎng)高技能人才。

打造健康長三角。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升人民健康水平。推動大中城市高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，采取合作辦院、設(shè)立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點(diǎn)的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、轉(zhuǎn)檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通。依托優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)資本和品牌機(jī)構(gòu)進(jìn)入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。建設(shè)一批國際知名的健康醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老基地。推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項(xiàng)目合作和人才交流培養(yǎng)，建立長三角體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三節(jié) 推動文化旅游合作發(fā)展

共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實(shí)現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點(diǎn)文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗(yàn)。

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

推進(jìn)社會治理共建共治共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，建立城市公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)重點(diǎn)城市和都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施有針對性的項(xiàng)目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推動市級層面開展“雙結(jié)對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設(shè)。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機(jī)制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實(shí)現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會。高水平舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強(qiáng)綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務(wù)平臺。強(qiáng)化進(jìn)口博覽會參展商對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項(xiàng)目協(xié)同，共同策劃和開展貿(mào)易投資配套活動。加強(qiáng)進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強(qiáng)化安保、環(huán)境、交通等各項(xiàng)保障。加強(qiáng)長三角地區(qū)各類品牌展會和相關(guān)貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機(jī)場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場國際航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務(wù)中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺。積極對接全球電子商務(wù)新模式新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商國際合作，推動國際貿(mào)易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動外貿(mào)業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、便利化發(fā)展。

加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)。“引進(jìn)來”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進(jìn)中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國家的投資貿(mào)易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項(xiàng)目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學(xué)合理地建設(shè)境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)開放合作

推動重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作。進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準(zhǔn)入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門檻，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機(jī)構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，完善跨境交付、境外消費(fèi)、自然人模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴(kuò)大對外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域國際合作，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設(shè)一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。

深化國際人文合作。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運(yùn)會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強(qiáng)高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴(kuò)大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運(yùn)、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量效益。

共同打造國際一流市場環(huán)境。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬外資準(zhǔn)入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。共同加強(qiáng)國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大侵權(quán)違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

完善國際人才引進(jìn)政策。加大國際人才招引政策支持力度，大力引進(jìn)海外人才，提升國際高端要素集聚能力。推動國際人才認(rèn)定、服務(wù)監(jiān)管部門信息互換互認(rèn)，確保政策執(zhí)行一致性?？偨Y(jié)推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國際人才試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務(wù)、留學(xué)生就業(yè)等政策試點(diǎn)。推進(jìn)國際社區(qū)建設(shè)，完善國際學(xué)校、國際醫(yī)院等配套公共服務(wù)，提高國際人才綜合服務(wù)水平。

第九章 創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制

堅持全面深化改革，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。

第一節(jié) 建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系

健全政策制定協(xié)同機(jī)制。建立重點(diǎn)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政策制定統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性。全面實(shí)施全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)政策協(xié)同，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護(hù)、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務(wù)等政策領(lǐng)域建立政府間協(xié)商機(jī)制，根據(jù)達(dá)成一致的意見形成協(xié)同方案，由各級政府依據(jù)協(xié)同方案制定相關(guān)政策措施。建立統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范招商引資和人才招引政策。提高政策執(zhí)行的協(xié)同性，強(qiáng)化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的執(zhí)法聯(lián)動。

建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)同建立長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織，負(fù)責(zé)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評價和監(jiān)督。在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償、基本公共服務(wù)、信用體系等領(lǐng)域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。推進(jìn)地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信，推動檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二節(jié) 促進(jìn)要素市場一體化

共建統(tǒng)一開放人力資源市場。加強(qiáng)人力資源協(xié)作，推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會和專場招聘會，促進(jìn)人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置。加強(qiáng)面向高層次人才的協(xié)同管理，探索建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能出能進(jìn)的人才柔性流動機(jī)制。聯(lián)合開展人力資源職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推動人才資源互認(rèn)共享。

加強(qiáng)各類資本市場分工協(xié)作。加快金融領(lǐng)域協(xié)同改革和創(chuàng)新，促進(jìn)資本跨區(qū)域有序自由流動。完善區(qū)域性股權(quán)市場。依法合規(guī)擴(kuò)大發(fā)行企業(yè)債券、綠色債券、自貿(mào)區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。推動建立統(tǒng)一的抵押質(zhì)押制度，推進(jìn)區(qū)域異地存儲、信用擔(dān)保等業(yè)務(wù)同城化。聯(lián)合共建金融風(fēng)險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風(fēng)險。鼓勵地方政府聯(lián)合設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項(xiàng)資金，主要用于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設(shè)立營運(yùn)中心。支持上交所在長三角設(shè)立服務(wù)基地，搭建企業(yè)上市服務(wù)平臺。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動土地要素市場化配置綜合改革，提高資源要素配置效能和節(jié)約集約利用水平。深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴(kuò)大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展土地整治機(jī)制政策創(chuàng)新試點(diǎn)。用好跨省補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔(dān)的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境工程項(xiàng)目所涉及新增建設(shè)用地和占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

完善跨區(qū)域產(chǎn)權(quán)交易市場。推進(jìn)現(xiàn)有各類產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)網(wǎng)交易，推動公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，建設(shè)長三角產(chǎn)權(quán)交易共同市場。培育完善各類產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索建立水權(quán)、排污權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等初始分配與跨省交易制度，逐步拓展權(quán)屬交易領(lǐng)域與區(qū)域范圍。建立統(tǒng)一的技術(shù)市場，實(shí)行高技術(shù)企業(yè)與成果資質(zhì)互認(rèn)制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易信息數(shù)據(jù)共享，建立安全風(fēng)險防范機(jī)制。

第三節(jié) 完善多層次多領(lǐng)域合作機(jī)制

建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制。加強(qiáng)地方立法、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的合作，形成有效的合作體制機(jī)制，全面提升合作水平。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機(jī)制，推動重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準(zhǔn)則，為長三角一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。共同推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)交換共享，構(gòu)建跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)民生保障和企業(yè)登記等事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。建立健全長三角一體化發(fā)展的指標(biāo)體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。

建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，進(jìn)一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，加強(qiáng)國資運(yùn)營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。支持浙江溫州、臺州開展跨區(qū)域發(fā)展政策協(xié)同試驗(yàn)，為民營經(jīng)濟(jì)參與長三角一體化發(fā)展探索路徑。鼓勵行業(yè)組織、商會、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟等開展多領(lǐng)域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進(jìn)一體化發(fā)展合力。

建立區(qū)域間成本共擔(dān)利益共享機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，提升一體化發(fā)展水平。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，完善重大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度，調(diào)動政府和市場主體積極性。探索建立區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)公平競爭。探索建立區(qū)域投資、稅收等利益爭端處理機(jī)制，形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。

第十章 高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)

加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，打破行政邊界，不改變現(xiàn)行的行政隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共商共建共管共享共贏，為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展探索路徑和提供示范。

第一節(jié) 打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板

探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展。滬蘇浙共同制定實(shí)施示范區(qū)飲用水水源保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護(hù)。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，對生態(tài)保護(hù)紅線以外區(qū)域制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上管控污染源。共同建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控的平臺，統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質(zhì)，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。切實(shí)加強(qiáng)跨區(qū)域河湖水源地保護(hù)，打造生態(tài)品牌，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動改革創(chuàng)新示范。積極探索深入落實(shí)新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，充分發(fā)揮其在長三角一體化發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用。堅持把一體化發(fā)展融入到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)共商共建共治共享共贏；打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制；系統(tǒng)集成改革舉措，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革效應(yīng)，為長三角地區(qū)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展提供示范。

第二節(jié) 創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度

統(tǒng)一規(guī)劃管理。創(chuàng)新規(guī)劃編制審批模式，探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)一編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實(shí)施。地方依據(jù)總體方案共同編制國土空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，聯(lián)合按程序報批。各類專項(xiàng)規(guī)劃由滬蘇浙共同編制、共同批準(zhǔn)、聯(lián)合印發(fā)。逐級落實(shí)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和文化保護(hù)控制線，建立覆蓋全域的“四線”管控體系。加快建立統(tǒng)一的規(guī)劃實(shí)施信息平臺，推進(jìn)各類規(guī)劃實(shí)施的有效銜接和信息共享。

統(tǒng)籌土地管理。加強(qiáng)土地統(tǒng)一管理，探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標(biāo)、盤活空間資源的土地管理機(jī)制。建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制。建立建設(shè)用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌平衡年度土地收儲和出讓計劃。依法推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，盤活區(qū)內(nèi)土地存量。

建立要素自由流動制度。統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行企業(yè)登記無差別辦理。為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。打破戶籍、身份、人事關(guān)系等限制，實(shí)行專業(yè)技術(shù)任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認(rèn)互準(zhǔn)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新成果市場交易平臺，制定統(tǒng)一的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支持政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的市場化配置。

創(chuàng)新財稅分享機(jī)制。理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。建立滬蘇浙財政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。

協(xié)同公共服務(wù)政策。加強(qiáng)與國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度銜接，研究編制區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，建立部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目財政支出跨區(qū)域結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制。建立區(qū)內(nèi)公共服務(wù)便捷共享制度，推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險政策，逐步實(shí)現(xiàn)藥品目錄、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施目錄的統(tǒng)一。探索組建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，建立區(qū)內(nèi)居民在醫(yī)療聯(lián)合體范圍內(nèi)就醫(yī)的綠色通道。完善醫(yī)保異地結(jié)算機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)異地住院、急診、門診直接結(jié)算。統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，逐步實(shí)現(xiàn)教育均等化。鼓勵老人異地養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)市民卡及老人卡互認(rèn)互用。鼓勵知名品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。建立居民服務(wù)一卡通，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。按可達(dá)性統(tǒng)籌120服務(wù)、110服務(wù)范圍，統(tǒng)一使用021電信區(qū)號。

第三節(jié) 加強(qiáng)改革舉措集成創(chuàng)新

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實(shí)，建設(shè)改革新高地。率先推動實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)等制度創(chuàng)新成果的集成落實(shí)。

全面強(qiáng)化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調(diào)機(jī)制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、市場化運(yùn)作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負(fù)責(zé)示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風(fēng)險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實(shí)施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié) 引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗(yàn)，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)

加快中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

強(qiáng)化開放型經(jīng)濟(jì)集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機(jī)場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內(nèi)。重點(diǎn)發(fā)展跨國公司地區(qū)運(yùn)營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚。

實(shí)施特殊開放政策。對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險壓力測試。推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

第二節(jié) 推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化

實(shí)行投資自由。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實(shí)施外商投資安全審查制度，進(jìn)一步減少投資限制。實(shí)施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

實(shí)行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化。對境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

實(shí)行資金自由。在風(fēng)險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

實(shí)行國際運(yùn)輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強(qiáng)探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動浦東機(jī)場與“一帶一路”國家（地區(qū)）擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家（地區(qū)）航空公司開辟經(jīng)停航線。

實(shí)行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進(jìn)入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當(dāng)?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風(fēng)險安全監(jiān)管體系。以風(fēng)險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范和安全監(jiān)管水平。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享。強(qiáng)化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會安全。加強(qiáng)信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對金融、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進(jìn)出、反恐怖、反洗錢等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié) 帶動長三角新一輪改革開放

定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運(yùn)輸管理、風(fēng)險管控等方面的制度經(jīng)驗(yàn)，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實(shí)施。加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

第十二章 推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責(zé)，建立健全實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第一節(jié) 加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。切實(shí)加強(qiáng)黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項(xiàng)決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報黨中央、國務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進(jìn)長三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)提供堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié) 強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責(zé)，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實(shí)規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力。成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實(shí)重大事項(xiàng)，全面做好長三角一體化發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第三節(jié) 健全推進(jìn)機(jī)制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的責(zé)任主體，要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，制定具體行動計劃和專項(xiàng)推進(jìn)方案，把規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要完善三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機(jī)制。建立市場化、社會化推進(jìn)機(jī)制，設(shè)立一批跨區(qū)域一體化運(yùn)作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會組織管理等專業(yè)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對規(guī)劃綱要實(shí)施的指導(dǎo)，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項(xiàng)目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié) 建立1+N規(guī)劃政策體系

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同三省一市和有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等專項(xiàng)規(guī)劃，組織制定實(shí)施長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)建設(shè)方案，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié) 抓好督促落實(shí)

在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)規(guī)劃綱要實(shí)施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實(shí)施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

（注：PM2.5為PM右下角加2.5）

全文發(fā)布！中共中央 國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（上）

封面圖來源：攝圖網(wǎng)