每經(jīng)記者 張鐘尹     每經(jīng)編輯 盧九安    

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12月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。

《綱要》要求，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2：1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2：1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。

到2035年，長三角一體化發(fā)展達(dá)到較高水平?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小，公共服務(wù)水平趨于均衡，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通全面實(shí)現(xiàn)，人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，整體達(dá)到全國領(lǐng)先水平，成為最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。 

到2025年全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制

長江三角洲（以下簡稱“長三角”）地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2018年，三省一市以占全國3.7%的土地面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了全國23.5%的經(jīng)濟(jì)總量，成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎，展示國家競爭力的重要窗口。

《綱要》指出，以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個(gè)城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（面積約2300平方公里），示范引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

以上海臨港等地區(qū)為中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

安徽是長三角“擴(kuò)容”后的新加入者。目前，合肥正在全面參與長三角區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)合肥與上海張江兩大綜合性國家科學(xué)中心的橫向錯(cuò)位、縱向協(xié)同，支持跨區(qū)域的創(chuàng)新主體待遇互認(rèn)、人才柔性流動、社會保障政策“通兌”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院近期發(fā)布的《2019長三角城市創(chuàng)新力排行榜》，合肥市在多項(xiàng)排名中位居前列，比如，政府引導(dǎo)指數(shù)排名居第一位。

此外，合肥在人才資源方面優(yōu)勢也比較突出。上海、杭州、南京、蘇州、合肥五城科創(chuàng)“先鋒部隊(duì)”扎堆，集中了長三角90%以上的頂尖人才。

記者同時(shí)也注意到，2018年，實(shí)體化運(yùn)作的長三角區(qū)域合作辦公室在上海掛牌，以《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》編制完成為標(biāo)志，分解了300多項(xiàng)具體任務(wù)，明確了一體化發(fā)展的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖，長三角一體化向縱深推進(jìn)。

此次《綱要》要求，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？缃鐓^(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，在科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，全面建立一體化發(fā)展的體制機(jī)制。

研究稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享

在重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度方面，《綱要》指出，要統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、建立要素自由流動制度、建立要素自由流動制度等多個(gè)方面。

創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制指的是，理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。推進(jìn)稅收征管一體化，實(shí)現(xiàn)地方辦稅服務(wù)平臺數(shù)據(jù)交互，探索異地辦稅、區(qū)域通辦。研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。建立滬蘇浙財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，按比例注入開發(fā)建設(shè)資本金，統(tǒng)籌用于區(qū)內(nèi)建設(shè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，今年10月，長三角一體化稅收經(jīng)濟(jì)分析專項(xiàng)合作調(diào)研會議在上海市召開，上海、江蘇、浙江和安徽稅務(wù)部門分管稅收經(jīng)濟(jì)分析工作的負(fù)責(zé)人參加會議。

三省一市稅務(wù)部門圍繞更好推進(jìn)稅收經(jīng)濟(jì)分析工作、服務(wù)長三角一體化發(fā)展的議題進(jìn)行了研討交流。大家認(rèn)為，長三角稅務(wù)部門要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)共享”，即共享稅收經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制；共享稅收發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展區(qū)域比較分析；共享分析團(tuán)隊(duì)資源，開展聯(lián)合課題分析。

有數(shù)據(jù)顯示，2018年長三角三省一市，以全國3.7%的土地面積，集聚了14%的人口和全國23.5%的GDP以及三成左右的稅收。

北京國家會計(jì)學(xué)院教授李旭紅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，由于目前的征收管理機(jī)構(gòu)所在地的原則限定了收入分配的歸屬，但事實(shí)上增值稅等稅種具有一定的區(qū)域聯(lián)動性，因此財(cái)稅區(qū)域的協(xié)調(diào)共享機(jī)制，通過稅收增量地方留成部分采用跨地區(qū)分享，可以解決由于機(jī)構(gòu)屬地限定所造成的稅收收益分配不均衡，真正實(shí)現(xiàn)稅收收益與價(jià)值創(chuàng)造的匹配性，更為公平。

她也指出，在所得稅層面如果能夠?qū)崿F(xiàn)稅收增量地方留成部分采用跨地區(qū)分享，也能夠通過稅收收入的區(qū)域內(nèi)平衡，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的差距。

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