每經(jīng)記者 謝陶    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

“很高興看到每經(jīng)在營商環(huán)境領(lǐng)域，為成都做了一份非常有價值的報告。近年來隨著中央日益關(guān)注營商環(huán)境，多家機(jī)構(gòu)以不同模型做了營商環(huán)境報告，無論覆蓋全國還是專注于一區(qū)的，多數(shù)都有一個通弊：數(shù)據(jù)指標(biāo)偏少，主觀感受較多，這并不利于得出一個客觀的考量結(jié)果。每經(jīng)智庫的報告，完全以數(shù)據(jù)作為打分的依據(jù)，避免了上述問題。”12月2日，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、中國企業(yè)研究中心主任趙平，在由每日經(jīng)濟(jì)新聞每經(jīng)智庫主辦的《2019成都市營商環(huán)境報告》（以下簡稱“報告”）研討會上表示。

此次研討會是由成都市規(guī)模最大的媒體智庫——每經(jīng)智庫主辦，各界專家學(xué)者深入地探討了城市營商環(huán)境如何發(fā)展及如何評估等話題。

作為此次研討會的“重頭戲”，每經(jīng)智庫正式發(fā)布?xì)v時半年編制完成的成都市各區(qū)（市）縣營商環(huán)境深度“體檢”報告，透視成都22個區(qū)（市）縣營商環(huán)境建設(shè)的底數(shù)。

以“五大環(huán)境”為考量維度 緊扣區(qū)市縣營商環(huán)境

毫無疑問，打造國際化營商環(huán)境是一場“刀刃向內(nèi)”的革命。只有通過科學(xué)的方法客觀評估，深入“解剖”成都各區(qū)（市）縣營商環(huán)境的現(xiàn)狀、特征以及發(fā)展趨勢，才能更好地為成都建設(shè)國際化營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。

在談到做這份報告的初心時，每經(jīng)智庫執(zhí)行總裁韓利透露：“因為今年是成都市委確立的國際化營商環(huán)境建設(shè)年，作為國家中心城市的成都，營商環(huán)境近幾年倍受各方贊譽。但具體到區(qū)（市）縣層面，很多人不清楚其本底如何，所以我們歷時半年進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、整理、篩選、分析、評審，最終完成了這份130多頁的智庫報告。”

早在今年3月，每經(jīng)智庫就啟動了營商環(huán)境“體檢”項目。每經(jīng)智庫參照了世界銀行《營商環(huán)境報告》，結(jié)合成都實際，以《成都市深化營商環(huán)境綜合改革打造國際化營商環(huán)境先進(jìn)城市的行動方案》提出的“五個環(huán)境”為主要參考維度，以其中可以被量化、屬于區(qū)（市）縣事權(quán)的事項為參照，并綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展勢頭，設(shè)計了具體的衡量指標(biāo)，并經(jīng)由清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多位高校專家最終評審?fù)瓿伞?/p>

趙平表示：“在考量維度和各級指標(biāo)設(shè)計上，這份報告緊扣成都本地的營商環(huán)境建設(shè)策略，所以這份報告的考量結(jié)果，對成都各區(qū)營商環(huán)境工作的優(yōu)化，有很好的實際作用，可謂是一次實在的摸底，一面很好的鏡子。”

據(jù)了解，圍繞“五大環(huán)境”，每經(jīng)智庫集合智庫專家意見，形成了本報告的考量維度和各級指標(biāo)（包括4個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)和22個具體指標(biāo)）。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院執(zhí)行院長陳憲高度贊揚了每經(jīng)智庫所做的工作。他表示：“每經(jīng)智庫做了一件極有價值的工作。這個價值體現(xiàn)在兩個方面：第一，目前，關(guān)于營商環(huán)境評估很多，但每經(jīng)智庫確立了四個一級指標(biāo)，其中第一個就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（生態(tài)），這是極具特色的；第二，報告以比較完整的指標(biāo)體系和科學(xué)方法，對目前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動極其活躍的成都市，進(jìn)行營商環(huán)境評估，并仔細(xì)地進(jìn)行分區(qū)分析，工作量很大，創(chuàng)新點很多，對成都市和各區(qū)政府有著多方面的參考價值。”

在評估方法上，報告采用了華東師范大學(xué)信息管理系主任趙星教授及其團(tuán)隊的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，計算出了市轄22個區(qū)域的最終得分。需要指出的是，各區(qū)（市）縣的得分是基于指標(biāo)數(shù)據(jù)和算法呈現(xiàn)的一個值，主要用于排名和體現(xiàn)個體差異。

圈層分化明顯 營商環(huán)境建設(shè)各有千秋

根據(jù)區(qū)域間的發(fā)展差異，每經(jīng)智庫將22個區(qū)市縣分成三個單元：中心城區(qū)5+2區(qū)域、其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣。通過對近500個數(shù)據(jù)的運算，高新區(qū)以78.47分在所有區(qū)（市）縣排名第一；溫江區(qū)在其他中心城區(qū)中排名第一；金堂縣在郊區(qū)市縣里排名第一。各區(qū)市縣排名前十依次為：高新區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、青羊區(qū)、天府新區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)和龍泉驛區(qū)。

成都各圈層區(qū)（市）縣營商環(huán)境排名前3位

注：本報告所呈現(xiàn)的各區(qū)（市）縣營商環(huán)境得分，只用來比較各考察對象的相對關(guān)系，沒有“滿分”、“零分”等概念。

從各區(qū)（市）縣排名可以看出鮮明的陣容分野：5+2區(qū)域各區(qū)排名好于其他中心城區(qū)和郊區(qū)市縣，其他中心城區(qū)各區(qū)得分又好于郊區(qū)市縣，呈現(xiàn)出由中心逐級遞減的階梯狀得分分布。

但對比具體指標(biāo)會發(fā)現(xiàn)，各區(qū)（市）縣營商環(huán)境建設(shè)狀況各有所長，各有側(cè)重，相互之間具備很高的借鑒意義。

“此次的指標(biāo)體系具有很好的全面性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，能夠?qū)^(qū)縣政府營商環(huán)境把脈問診。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢等四個維度加以評估，每個維度均包括多項緊密相關(guān)的評價指標(biāo)，能夠較好地反映營商環(huán)境的各個方面。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長助理馬亮表示。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名

貿(mào)易和投資環(huán)境排名

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢排名

從一級指標(biāo)來看，郊區(qū)市縣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及發(fā)展態(tài)勢方面相較中心城區(qū)表現(xiàn)十分突出，郊區(qū)市縣憑借后發(fā)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)增幅在該維度評分超過了中心城區(qū)，但郊區(qū)市縣在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境上仍需加大投入。而中心城區(qū)5+2區(qū)域在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、貿(mào)易和投資環(huán)境三個維度的總體評分結(jié)果都顯著高于其他兩類區(qū)（市）縣。

從二級指標(biāo)來看，郊區(qū)市縣表現(xiàn)最亮眼的是經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。如邛崍市、金堂縣、崇州市，經(jīng)濟(jì)體量和增速排名第2、第6和第8，主要原因是GDP增速高，后發(fā)優(yōu)勢明顯。郊區(qū)市縣在二級指標(biāo)中表現(xiàn)較弱的領(lǐng)域是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技轉(zhuǎn)化方面。這也提醒郊區(qū)市縣在充分利用后發(fā)優(yōu)勢趕超經(jīng)濟(jì)的同時，需要更加注重科技創(chuàng)新來驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

馬亮指出：“從評估報告來看，網(wǎng)絡(luò)理政效能在各區(qū)縣之間的差異較大，也是區(qū)縣政府可以集中發(fā)力去改善的關(guān)鍵領(lǐng)域。無論是“最多跑一次”改革，還是網(wǎng)絡(luò)理政的政府回應(yīng)，都是區(qū)（市）縣政府可以迅速行動和提升的重要方面。這些方面的調(diào)整固然需要地方政府的人財物投入，但是同其制度設(shè)計和政策執(zhí)行關(guān)鍵更加密切，也是所有區(qū)縣政府都可以身體力行去實現(xiàn)的。”

政務(wù)服務(wù)環(huán)境排名

馬亮認(rèn)為，各區(qū)（市）縣政府可以根據(jù)評估報告定位本地營商環(huán)境，提交能夠反映其營商環(huán)境關(guān)注亮點的優(yōu)秀案例，這些案例具有可復(fù)制性和可推廣性，可以在其他區(qū)縣加以經(jīng)驗移植。無論哪個排名的區(qū)縣，都有一些表現(xiàn)不俗的領(lǐng)域，其背后可能有令人眼前一亮的政策創(chuàng)新。各個區(qū)縣圍繞其營商環(huán)境的特色和亮點，挖掘和總結(jié)這些最佳實踐，有助于其他區(qū)縣學(xué)習(xí)和效仿，整體提升成都市營商環(huán)境。 

專家暢談營商環(huán)境 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)是重點

在此次研討會圓桌討論環(huán)節(jié)，與會專家各抒己見，具體就如何提升城市營商環(huán)境展開了熱烈的討論。陳憲表示:“成都應(yīng)該更加積極地打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，吸引更多新創(chuàng)公司入駐。”

圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

在陳憲看來：“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和新創(chuàng)公司相輔相成，是上市公司和城市經(jīng)濟(jì)的源頭活水。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的形成，與包括創(chuàng)投、政府、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合作用有關(guān)，任何一個因素成為短板的話，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就無法真正形成，或不能發(fā)揮有效作用。新創(chuàng)公司是創(chuàng)新生態(tài)中的主體，其數(shù)量和質(zhì)量決定著一個城市創(chuàng)新發(fā)展的潛力，也決定著未來上市公司的數(shù)量和質(zhì)量。城市應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注此方面關(guān)注，并加大相關(guān)資源投入，積極打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。”

近年來，成都作為我國經(jīng)濟(jì)的一座重鎮(zhèn)，城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)尤為活躍，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、招商引資等方面都有上佳表現(xiàn)。趙平則從企業(yè)的視角出發(fā)，就政務(wù)服務(wù)和減稅降費這兩個企業(yè)尤為關(guān)心的問題上，提出了自己的看法。

趙平將一座城市比作一個產(chǎn)品，把想到這座城市來投資或者經(jīng)營的國內(nèi)外企業(yè)比作客戶。他表示：“當(dāng)前在政務(wù)服務(wù)方面，深圳、杭州等地都在踐行“不喊不到，隨叫隨到，服務(wù)周到”的三到精神，上海大力提倡政務(wù)服務(wù)“店小二”精神。這些對成都來說，都是可資借鑒的。對企業(yè)來說，政府提供的最好的‘產(chǎn)品’，就是開放、公平、有序的市場環(huán)境。政府和司法部門做好規(guī)則制定、‘裁判’工作，好的企業(yè)就可以充分施展手腳，在競爭中發(fā)展壯大。”

針對企業(yè)尤為關(guān)注減稅降費問題，趙平認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)整體提檔升級的關(guān)口，很多企業(yè)都面臨資金方面的問題，盡快盡力將普惠式的減稅降費政策落到實處，對企業(yè)來說是實實在在的甘霖。成都可以在政策允許的范圍內(nèi)，盡量減輕企業(yè)此方面的壓力。

此外，《中國發(fā)展觀察》雜志社社長、國研智庫董事車海剛也從三個方面分享了他關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的真知灼見：一要充分重視要素配置的市場化改革的重要性；二要要注重營商環(huán)境優(yōu)化的協(xié)同配套和改革措施的實際落地、真正落地。因為優(yōu)化營商環(huán)境說起來簡單，它其實是一個系統(tǒng)工程；三要發(fā)揮第三方評估的作用，以評促改以評促優(yōu)。

明顯地，每經(jīng)智庫的報告顯示出了圈層發(fā)展特征，這與成都現(xiàn)實發(fā)展情況相符，同時也發(fā)出一個清晰的提醒：營商環(huán)境發(fā)展的不平衡，亟需破除資源過度集聚的單中心發(fā)展模式，“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式是更平衡、更有前景的發(fā)展模式。每經(jīng)智庫多位專家一致表示：“打破圈層、多中心發(fā)展，是解決城市區(qū)域發(fā)展不平衡，彌補(bǔ)部分區(qū)（市）縣發(fā)展不充分的有效途徑。”

最后，此次研討會上，每經(jīng)智庫還與國研智庫和智庫2861簽約，進(jìn)一步加強(qiáng)在各研究領(lǐng)域大的深度合作。此外，現(xiàn)場每經(jīng)智庫還發(fā)布了《2020成都市營商環(huán)境報告》編制原則及2020年城市研究計劃，并進(jìn)行了每經(jīng)智庫2020年城市研究計劃啟動儀式。

未來，每經(jīng)智庫將在營商環(huán)境研究領(lǐng)域持續(xù)深耕細(xì)作，為中國城市高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

封面圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝