每經記者 張 蕊    每經編輯 陳 旭    

12月1日，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》指出，當前長三角地區(qū)重大基礎設施基本聯通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，區(qū)域機場群體系基本建立。光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施水平在全國領先。

但與此同時，區(qū)域內仍存在發(fā)展不平衡不充分、跨區(qū)域共建共享共保共治機制尚不健全等短板，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務一體化發(fā)展水平有待提高。

為此，《綱要》明確提出“基礎設施互聯互通基本實現”的發(fā)展目標，具體包括：軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯動協(xié)作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到80%。

▲長三角地區(qū)經濟數據及《綱要》交通發(fā)展目標 資料來源：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等楊靖制圖

合力打造世界級機場群

在提升基礎設施互聯互通水平的部分，《綱要》把協(xié)同建設一體化綜合交通體系放在了第一節(jié)。

“交通體系不僅是區(qū)域經濟一體化的動脈，也是區(qū)域產業(yè)整合的前提，是合理配置資源、提高經濟運行質量和效率的重要基礎。區(qū)域經濟的加速發(fā)展在很大程度上依賴交通體系的支撐與服務能力。”東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、副教授顧大松對《每日經濟新聞》記者表示，區(qū)域一體化發(fā)展及其功能的發(fā)揮，首先有賴于發(fā)達高效的區(qū)域綜合交通體系的形成與完善。

在協(xié)同建設一體化綜合交通體系中，《綱要》提到共建軌道上的長三角、提升省際公路通達能力、合力打造世界級機場群、協(xié)同推進港口航道建設四方面。

在共建軌道上的長三角方面，指出要加快建設集高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通于一體的現代軌道交通運輸體系，構建高品質快速軌道交通網。

在顧大松看來，建設軌道上的長三角十分重要，任何一個世界級城市群都是靠大容量的軌道交通來支撐的，像日本的東京、大阪都很典型，而當前長三角恰恰在城際或者市域鐵路的聯通上還存在不足。

“軌道上的交通特別要重視在規(guī)劃、建設、運營、管理，甚至利益分享方面的協(xié)同。”他舉例說，像寧安高鐵，從安慶到南京，在安徽省域內修的比較長，投入很大，南京修的比較短，投入少，但客觀上大量的人流物流都流向了南京。這就涉及各個主體之間利益關系的協(xié)調和平衡。

在這方面，《綱要》也提到了理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。“其實長三角在國內的制度化和規(guī)范化建設方面是處在比較前沿的位置，在這方面應該作一個創(chuàng)新或探索。”顧大松說。

在合力打造世界級機場群方面，《綱要》提出要規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐的重要組成部分。顧大松認為，此前蘇州也有建設機場的規(guī)劃，這樣地區(qū)間的協(xié)同就顯得更加重要。

顧大松表示，交通方面的法律也需要協(xié)同，比如一些地方性法規(guī)在立法時，一定要考慮跟其他地區(qū)相關法律之間的銜接。“去年6月，在上海召開的長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會，就進一步加強四地立法工作協(xié)同進行了研究探討，其中交通方面的協(xié)同列入重要議題。”

5G將為高質量發(fā)展提供機遇

《綱要》指出，要共同打造數字長三角，其中重點提到要協(xié)同建設新一代信息基礎設施，包括加快推進5G網絡建設、深入推進IPv6規(guī)模部署、加快量子通信產業(yè)發(fā)展等內容。

“由此可以看出我國對新一代信息基礎設施高度重視，因為新一代信息基礎設施是數字經濟時代的基礎設施，對未來經濟社會形態(tài)的形成有著關鍵性影響。”中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所助理研究員左鵬飛對《每日經濟新聞》記者表示。

《綱要》明確提出，到2025年，長三角地區(qū)5G網絡覆蓋率達到80%。“這是我國在國家級區(qū)域規(guī)劃中首次提出5G網絡覆蓋率這一指標，意義重大。”左鵬飛說。

在他看來，之所以明確長三角地區(qū)5G網絡覆蓋率指標，一方面是由于長三角地區(qū)5G基礎設施建設快速推進。目前，長三角擁有國內規(guī)模最大的5G外場技術試驗網，上海、南京、杭州、蘇州四個長三角節(jié)點城市均在首批5G試點城市名單中，且長三角將是國內首批5G正式商用的地區(qū)之一。

“根據相關協(xié)議，到2021年，三大運營商和中國鐵塔公司將在長三角累計投入資金超過2000億元以進行5G基礎設施建設。”左鵬飛說，從2018年以來，長三角地區(qū)5G網絡建設一直處于快速推進狀態(tài)，隨著此次《綱要》出臺，長三角5G建設將再次提速，2025年長三角5G覆蓋率完全有能力達到甚至超過80%。

另一方面，5G將為長三角制造業(yè)高質量發(fā)展提供機遇。長三角是我國最重要的制造業(yè)基地之一，制造業(yè)基礎堅實厚重，而5G最重要的應用場景之一就是制造業(yè)。

5G“三超”將極大拓展工業(yè)軟件的使用效率，加速制造業(yè)智能化升級，助推長三角制造業(yè)數字化轉型，而5G發(fā)揮作用的前提是必須具備較高的覆蓋率。

事實上，除了共同推動制造業(yè)高質量發(fā)展，《綱要》還提到要共同培育新技術新業(yè)態(tài)新模式、共同推動重點領域智慧應用、合力建設長三角工業(yè)互聯網等內容。

左鵬飛表示，這些都離不開新一代信息基礎設施建設。

一方面，新一代信息基礎設施具備超強的技術滲透性，正加速向制造業(yè)滲透融合，與制造業(yè)相關技術的創(chuàng)新發(fā)展緊密相關。

另一方面，新一代信息基礎設施為制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的融合平臺，有助于推動不同制造業(yè)之間，乃至制造業(yè)與服務業(yè)之間的融合發(fā)展，為培育新技術新業(yè)態(tài)新模式提供基礎支撐。