每經(jīng)記者 朱玫潔    每經(jīng)編輯 劉艷美    

醞釀多時，12月1日，中共中央、國務院正式印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。

作為指導長三角地區(qū)當前和今后一個時期一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，社會各界對《綱要》期盼已久。

從區(qū)域角度看，根據(jù)最新戰(zhàn)略定位，長三角將打造為區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)——

深化跨區(qū)域合作，形成一體化發(fā)展市場體系，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務普惠共享，推動區(qū)域一體化發(fā)展從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為全國其他區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《綱要》提出，到2025年，長三角一體化發(fā)展取得實質(zhì)性進展。其中，上海服務功能進一步提升，蘇浙皖比較優(yōu)勢充分發(fā)揮。城市群同城化水平進一步提高，各城市群之間高效聯(lián)動。省際毗鄰地區(qū)和跨界區(qū)域一體化發(fā)展探索形成經(jīng)驗制度。

▲長三角地區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)及《綱要》交通發(fā)展目標 資料來源：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》等楊靖制圖

滬蘇浙皖如何分工布局？

關(guān)于滬蘇浙皖四地分工，《綱要》明確，“上海發(fā)揮龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長”。

先說上海?！毒V要》強調(diào)，面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力。具體而言，包括提升上海大都市綜合經(jīng)濟實力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運高端服務功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。

不僅如此，上海如何發(fā)揮“龍頭帶動作用”還有更具體“方案”——形成有影響力的上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，推動上海品牌和管理模式全面輸出，為長三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國際競爭提供服務。

蘇浙皖則發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，強化分工合作、錯位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。

對于江蘇，發(fā)揮其制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，推進沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地。

對于浙江，發(fā)揮其數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營經(jīng)濟發(fā)達等特色優(yōu)勢，大力推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設，整合提升一批集聚發(fā)展平臺，打造全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、對外開放重要樞紐和綠色發(fā)展新標桿。

對于安徽，發(fā)揮其創(chuàng)新活躍強勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢，推進皖江城市帶聯(lián)動發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

另外，《綱要》還強調(diào)，加強長三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強徐州、衢州、安慶、阜陽等區(qū)域重點城市建設，輻射帶動周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

都市圈一體化如何推進？

都市圈是區(qū)域一體化發(fā)展的一大抓手。隨著新的頂層設計出臺，長三角各都市圈之間如何協(xié)同聯(lián)動？

《綱要》提出，推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。

加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

視野轉(zhuǎn)向浙江，將推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。

而關(guān)于浙江與江蘇的互動，《綱要》提到，建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。

值得注意的是，這份重磅文件還著重提到，“加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯(lián)動發(fā)展”。

淮河生態(tài)經(jīng)濟帶橫跨江蘇、山東、河南、湖北四省，而大運河流經(jīng) 8 省 35 個城市，所涉地域甚廣，大運河文化帶也與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略密切相關(guān)，環(huán)太湖生態(tài)文化旅游更將江蘇、浙江等相關(guān)城市緊密連接。

有了指導方向，在實質(zhì)動作上，都市圈一體化如何推進？

《綱要》明確指出：以基礎(chǔ)設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。

具體來看，統(tǒng)一規(guī)劃建設都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設施，并構(gòu)建快速便捷都市通勤圈——加強中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線路對接。

民生層面，《綱要》提出，實現(xiàn)都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)服務資源一卡通共享，擴大公共服務輻射半徑，打造優(yōu)質(zhì)生活空間。

另外，還將推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。并推動都市圈內(nèi)新型城市建設，打造功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。