每經評論員 杜恒峰

從1994年開征到現在，消費稅已存在25年，直到現在，一直以行政條例形式存在的消費稅，終于在升格為法律的進程上邁出重要一步。12月3日，財政部發(fā)布《中華人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，公眾也得以一窺這部新法的輪廓。

為何要將消費稅暫行條例升級為消費稅法？財政部發(fā)文表示，制定消費稅法，有利于完善消費稅法律制度，增強其科學性、穩(wěn)定性和權威性，有利于構建適應社會主義市場經濟需要的現代財政制度，有利于深化改革開放和推進國家治理體系和治理能力現代化。

我們留意到，和此前預期相比，這份意見稿最大的特點在于“不變”：征稅的商品范圍未變，稅率未變，征收環(huán)節(jié)基本也沒有改變。

消費稅是國際通行的稅種，在中國的稅收來源中，消費稅是四大稅種之一，同樣舉足輕重。1994年至2018年，我國累計征收國內消費稅10.5萬億元，其中2018年征收10632億元。和很多國家的商品在出售時都會標注售價和消費稅金額不同，中國征收消費稅的15類商品，除金銀首飾、鉆石和超豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)征收外，其他絕大部分商品要么在生產環(huán)節(jié)征稅，要么在批發(fā)環(huán)節(jié)征稅。所以，作為由消費者直接承擔的稅收，盡管消費稅規(guī)模已十分可觀，但中國消費者對消費稅的感知度仍然相對較低。

消費稅征收環(huán)節(jié)的設定對于消費者的選擇、稅收征管都有巨大的影響。10月9日，國務院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，其中就明確提出要后移消費稅征收環(huán)節(jié)至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)。由于商品零售價格高于生產環(huán)節(jié)，消費稅稅基擴大，消費稅總收入增加，但消費者感知度和實際支出同時也會增加，可能減少消費數量。

據中泰證券李迅雷以白酒行業(yè)為例的測算，消費稅征收環(huán)節(jié)后移將對白酒企業(yè)的銷量造成影響，而這樣的預期反映到資本市場就是白酒股股價的明顯調整。如今，征求意見稿面世，包括白酒在內的大部分商品消費稅征收環(huán)節(jié)并未調整，體現了決策層對于消費這駕經濟增長最重要馬車的呵護之意，也有利于市場平穩(wěn)過渡。

不過，和增值稅這類所有商品征稅標準幾乎相同的稅種不同，消費稅通過價格信號可以起到調控產業(yè)發(fā)展的租用，那些高污染、高能耗、對人體健康有害的商品需要消費稅加以限制發(fā)展。同時，消費稅后移也有望增加地方財政收入，降低地方財政壓力。所以市場也必須意識到，立法并非消費稅改革的終點，未來的試點以及全面改革勢在必行，而改革內容涉及稅率、征收環(huán)節(jié)、央地稅收分配等各個方面。

比如，征求意見稿提出，根據宏觀調控需要，國務院可以調整消費稅的稅率，根據國民經濟和社會發(fā)展需要，國務院可以規(guī)定免征或減征消費稅，國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，這些調整須向全國人大常委會備案。

可見，立法一旦完成，也就意味著國務院獲得授權，相應的改革有望陸續(xù)與公眾見面。