11月28日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，文件明確要加大支持引導(dǎo)力度，采取系列政策措施加快邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。12月4日，商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)背景情況、主要考慮和政策內(nèi)容發(fā)表了談話。 商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，按照服務(wù)國(guó)家大局、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控等原則，國(guó)家決定從推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、財(cái)稅金融支持、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三個(gè)方面采取政策措施，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家長(zhǎng)期支持邊境貿(mào)易發(fā)展，因?yàn)檫@能促進(jìn)周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)，有助于資源的交換?！芭c此同時(shí)，支持邊境貿(mào)易發(fā)展也是一項(xiàng)惠民措施，一些邊境區(qū)域?qū)儆谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)，大力發(fā)展邊貿(mào)，能夠帶動(dòng)貿(mào)易脫貧?！?制定邊民互市貿(mào)易負(fù)面清單 商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人表示，支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，首先是要調(diào)整完善邊民互市貿(mào)易功能定位，鼓勵(lì)其多元化發(fā)展。 為此，國(guó)家將采取多方面措施，比如修訂《邊民互市貿(mào)易管理辦法》。明確互市貿(mào)易范圍、形式、交易主體、交易地點(diǎn)、交易模式和監(jiān)管方式。制定《邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單》。動(dòng)態(tài)調(diào)整互市貿(mào)易進(jìn)出口商品不予免稅清單。加強(qiáng)對(duì)互市貿(mào)易多元化發(fā)展相關(guān)試點(diǎn)工作的監(jiān)管。 邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在我國(guó)陸路邊境20公里以內(nèi)，經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過(guò)規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。 按照規(guī)定，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品可分為限額和限量?jī)深悺Ｏ揞~商品，是指根據(jù)國(guó)家規(guī)定按每人每日人民幣8000元的額度享受互市免稅政策的商品；限量商品，是指根據(jù)《財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》（財(cái)關(guān)稅〔2010〕18號(hào)）中列明按重量帶進(jìn)并享受免稅政策的商品。 張建平表示，制定邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品負(fù)面清單的主要目的，是讓邊貿(mào)的管理更加簡(jiǎn)潔、透明，商品貿(mào)易的范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大?！斑M(jìn)口負(fù)面清單能夠讓企業(yè)知道，哪些商品不允許進(jìn)口，哪些商品限制進(jìn)口，清單之外皆可交易，從而讓邊貿(mào)管理更加清晰透明。” 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，部分邊境城市針對(duì)負(fù)面清單管理已經(jīng)作出一些探索。例如去年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》。 該文件明確，依照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定，內(nèi)蒙古自治區(qū)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品執(zhí)行邊民互市商品不予免稅清單，實(shí)施負(fù)面清單管理，不得制定和實(shí)施任何形式的邊民互市貿(mào)易商品目錄，以防止縮小商品范圍。邊民通過(guò)互市貿(mào)易進(jìn)口的商品，每人每日價(jià)值在人民幣8000元以下的，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅；每人每日價(jià)值超過(guò)人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展 商務(wù)部外貿(mào)司負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家將支持邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)發(fā)展。適度增加沿邊省區(qū)地方政府債券額度，用于邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目所需建設(shè)用地指標(biāo)。允許金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持上述有關(guān)園區(qū)發(fā)展。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于廣西、云南等邊境省份而言，邊境貿(mào)易呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，也面臨修訂邊境貿(mào)易發(fā)展政策、支持邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。 廣西壯族自治區(qū)崇左市市長(zhǎng)何良軍曾表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，邊境貿(mào)易在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也不斷暴露出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、優(yōu)惠政策發(fā)揮不充分等不足之處。近年來(lái)每年經(jīng)廣西邊境口岸進(jìn)口的互市貿(mào)易商品貨值約550億元，但真正在邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)落地加工的每年不到50億元產(chǎn)值。 根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)共有17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，覆蓋內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南和新疆7個(gè)省區(qū)。其中，云南和新疆的邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)數(shù)量最多，均為4個(gè)。 張建平向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展，符合擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，有助于復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)，從而讓邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)更加規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)功能可以得到更加充分的顯現(xiàn)。