每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 師安鵬    

12月的第一天，并不是工作日，但西安多個(gè)區(qū)縣的負(fù)責(zé)人都出席了本區(qū)域的重大項(xiàng)目集中開工儀式。

后來(lái)的新聞報(bào)道顯示，西安當(dāng)天共有72個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資額達(dá)到了786億，雖然項(xiàng)目分布在西咸、高新、雁塔甚至藍(lán)田等地，但它們都有一個(gè)共同的名字“穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資”項(xiàng)目。

用意不言自明，以項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，幾乎是常規(guī)手法，進(jìn)入第四季度以來(lái)，全國(guó)多地都有數(shù)百億級(jí)的項(xiàng)目密集開工。

需要注意的是，西安今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速只有6.7%，與去年同期8.2%的增速相比，差距不小，其中固定投資增速減緩被反復(fù)提到。

如今，2019年進(jìn)入最后一個(gè)月，以項(xiàng)目投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)西安來(lái)說(shuō)是最后的機(jī)會(huì)。

但項(xiàng)目質(zhì)量有高有低，過(guò)去高投入的老路顯然不通，穩(wěn)住增長(zhǎng)之后，西安的下一步往哪走？

穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力何解？

12月1日，西安多個(gè)區(qū)縣幾乎發(fā)布了同樣的新聞——穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資重大項(xiàng)目集中開工儀式隆重舉行，不同的只是項(xiàng)目數(shù)量和投資金額。

這種新聞在往常幾乎可以劃到常規(guī)新聞之列，因?yàn)閹缀趺扛粢欢螘r(shí)間，就會(huì)有項(xiàng)目集中開工的消息。

但很快細(xì)心人士就能發(fā)現(xiàn)不同之處，這次集中開工儀式由西安市統(tǒng)一組織，涉及碑林、雁塔、閻良、藍(lán)田、周至、西咸、高新、航天等8個(gè)區(qū)縣，共72個(gè)項(xiàng)目，總投資786億元。

臨近年關(guān)，全市突然上馬一批重大項(xiàng)目，這在以往并不常見。

特別是開工儀式次日，西安市政府新聞辦還召開了開工情況新聞發(fā)布會(huì)，尤見官方的重視程度。

究其原因，答案就在“穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資”六個(gè)字上。

今年上半年，西安經(jīng)濟(jì)增速只有7.0%，而到了三季度，這一數(shù)字更是跌到了6.7%，與去年同期8.2%的增速相比，差距不是一點(diǎn)點(diǎn)。

▲ 中國(guó)西部科技創(chuàng)新港 圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

在諸多關(guān)于西安經(jīng)濟(jì)增速下滑的分析中，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)放緩被反復(fù)提到。

前三季度，西安固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)只有0.3%，其中工業(yè)投資降幅尤為明顯。西安市統(tǒng)計(jì)局信息顯示，今年7月份，西安工業(yè)投資結(jié)束了連續(xù)16個(gè)月較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且降幅逐月擴(kuò)大。前三季度，西安市工業(yè)投資同比下降7.5%，低于全國(guó)10.7個(gè)百分點(diǎn)。

除此之外，民間投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資均有不同程度下降，背后反映的問(wèn)題正是大項(xiàng)目投資力度減弱、新項(xiàng)目接續(xù)不足。

年底最后一個(gè)月，西安的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力依舊較大。

為了短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速，地方的共識(shí)皆是項(xiàng)目最關(guān)鍵，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)定和帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，已是常用手段。

進(jìn)入第四季度，已有大連、成都、唐山等多地?cái)?shù)百甚至上千億元級(jí)投資規(guī)模的重大項(xiàng)目集中開工。

西安，只是眾多城市之一。

西安需要什么項(xiàng)目？

今年9月，中新社“國(guó)是直通車”曾發(fā)文指出，在外需面臨很多不確定性，消費(fèi)增長(zhǎng)短期難以大幅提升的情況下，“穩(wěn)投資”成為中國(guó)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要選項(xiàng)。

從短期看，通過(guò)加快重大項(xiàng)目的建設(shè)，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做加法，還能夠?yàn)榉€(wěn)就業(yè)貢獻(xiàn)力量。而如果將投資方向鎖定為目前國(guó)內(nèi)存在的短板，那么在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，中國(guó)還能從穩(wěn)投資政策中收獲長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。

不過(guò)現(xiàn)實(shí)情況是，一些地區(qū)片面追求投資規(guī)模，單以投資增速論英雄，忽視了投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提升以及投資項(xiàng)目所付出的環(huán)境代價(jià)。

結(jié)果就是，粗放投入，數(shù)據(jù)好看，要論對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，往往抓瞎。

重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)就說(shuō)，過(guò)去簡(jiǎn)單粗放的高投入的傳統(tǒng)路子是不行的。在選擇項(xiàng)目時(shí)，需要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)，比如是不是符合生態(tài)、環(huán)保的要求，是不是能增強(qiáng)地區(qū)潛在發(fā)展能力等。

而新一輪穩(wěn)投資，更強(qiáng)調(diào)的是有效投資，特別注重投資結(jié)構(gòu)和使用效率。

這次西安集中開工儀式現(xiàn)場(chǎng)，市發(fā)改委專職副主任李虎祥特別強(qiáng)調(diào)的72個(gè)項(xiàng)目的幾大特點(diǎn)，也是改革的應(yīng)有之意。

比如先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目突出，此次開工項(xiàng)目中，涉及先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目就有19個(gè)，占開工總數(shù)的26.4%。

比如城建及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，包括地鐵10號(hào)線、奧體中心配套、火車站北廣場(chǎng)等等，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

這些特點(diǎn)，正是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)后，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的項(xiàng)目特點(diǎn)，也是城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。

以西咸新區(qū)為例，這次開工儀式選在了灃西新城翱翔小鎮(zhèn)（二期）西工大智能飛行器示范基地，指向意義非常明確，即充分突出科技研發(fā)項(xiàng)目在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。

兩位數(shù)的增長(zhǎng)何來(lái)？

如果論優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的案例，還是西咸新區(qū)的例子最為典型。

2018年，西咸新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)13.3%，增速連續(xù)兩年領(lǐng)跑陜西省。今年上半年，西咸新區(qū)GDP、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)10%和51.2%。

西安代管兩年多來(lái)，西咸常住人口增加8%；市場(chǎng)主體年均增長(zhǎng)50%、總量突破10萬(wàn)戶；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.5%。

很多人感興趣原因，從這次西咸集中開工的50多個(gè)項(xiàng)目，就可窺見一二。

這次集中開工儀式，西咸新區(qū)共有包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水和生態(tài)建設(shè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)、民生工程等58個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了科技研發(fā)、裝備制造、生物醫(yī)藥、新型能源、市政配套等六個(gè)領(lǐng)域，總投資548億元。

其中，10億元以上項(xiàng)目就有22個(gè)，投資445.2億元。

從創(chuàng)立到如今，優(yōu)勢(shì)投資項(xiàng)目一直是西咸新區(qū)經(jīng)濟(jì)保持高位增長(zhǎng)的重要原因。

西咸新區(qū)管委會(huì)主任康軍在致辭中也談到了這一點(diǎn)，今年以來(lái)，西咸新區(qū)聚焦創(chuàng)新城市發(fā)展方式這條主線，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)、宜居、營(yíng)商“三個(gè)環(huán)境”，一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相繼落地西咸。

▲ 儀式現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官微

以產(chǎn)業(yè)立區(qū)戰(zhàn)略為引領(lǐng)，西咸新區(qū)打造的先進(jìn)制造、電子信息、臨空經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化旅游、總部經(jīng)濟(jì)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，正在發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。

即使在最近，西咸新區(qū)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目落地的消息仍然不斷。

除了前不久東嶺集團(tuán)的西北區(qū)域總部外，最近還有日海智能西北總部、維諦技術(shù)亞太區(qū)中心等高科技企業(yè)項(xiàng)目宣布落地西咸新區(qū)。

此外，已落地項(xiàng)目也是好事不斷，中國(guó)國(guó)際絲路中心大廈項(xiàng)目大體積混凝土筏板澆筑，即將全面進(jìn)入結(jié)構(gòu)施工階段，“三一西安產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目”正式開工……

正如東嶺高層此前說(shuō)的，西咸在“逆勢(shì)飛揚(yáng)”。

西咸新區(qū)的案例，為眾多城市提供了創(chuàng)新城市發(fā)展的樣板，更提供了未來(lái)發(fā)展的方向……