每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 易啟江    

僅僅一周后，中共中央政治局再次召開會(huì)議。

中共中央政治局12月6日召開會(huì)議，分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作；聽取中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作匯報(bào)，研究部署2020年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

這次政治局會(huì)議，如何總結(jié)即將過去的2019年的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作？又對(duì)新一年的經(jīng)濟(jì)工作作出哪些部署？2020年，哪些領(lǐng)域、哪些重點(diǎn)議題將成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的“重中之重”？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在第一時(shí)間對(duì)會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行深入分析，梳理出了此次會(huì)議的六個(gè)關(guān)鍵表述。其中，包括明確明年要“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”等。

表述一：經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者首先注意到，在這個(gè)繼往開來的時(shí)刻，對(duì)于今年經(jīng)濟(jì)形勢，此次政治局會(huì)議作出了明確判斷和總結(jié)。

會(huì)議指出，今年以來，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好“六穩(wěn)”工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，全面建成小康社會(huì)取得了新的重大進(jìn)展。

記者也注意到，從目前披露的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，在國際大環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜多變的環(huán)境下，進(jìn)入2019年，我國經(jīng)濟(jì)仍舊保持了難能可貴的中高速增長。今年10月，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇就公開表示，初步預(yù)計(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)總量一萬億美元以上的經(jīng)濟(jì)體中，中國的增速是最快的。

表述二：確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官

明確了新一年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次政治局會(huì)議明確，2020年要確保兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿收官”，也就是“確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官”。

此外，記者還注意到，12月4日中共中央召開黨外人士座談會(huì)，也明確“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要對(duì)照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)各部門和各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。”

提出這兩個(gè)“圓滿收官”，將對(duì)新一年的宏觀政策產(chǎn)生怎樣的影響？記者注意到，此次會(huì)議在“確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官”的表述前，提出了“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的要求。而這一表述，在去年12月13日召開的政治局會(huì)議中也曾出現(xiàn)過。

而多方面專家此前也指出，要完成2020年所預(yù)定的全面建成小康社會(huì)等多項(xiàng)任務(wù)，需要更為重視以“穩(wěn)增長”為抓手部署各項(xiàng)措施。聯(lián)訊證券張德禮此前就對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“2020年作為“兩個(gè)翻一番”的收官之年，穩(wěn)增長可能是全年的政策主線。”

中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》也分析稱，按當(dāng)前內(nèi)外部市場環(huán)境，若政策不做大的調(diào)整，2020年中國經(jīng)濟(jì)自然增長率很可能會(huì)低于6%。從實(shí)現(xiàn)多個(gè)預(yù)定目標(biāo)的要求看，2020年GDP增長應(yīng)高于這個(gè)水平。因此，該報(bào)告建議把穩(wěn)增長尤其是保障一定的經(jīng)濟(jì)增長率作為宏觀調(diào)控政策的核心。

表述三：運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具

要確保明年兩個(gè)重要任務(wù)“圓滿收官”，離不開各項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展措施的有力支撐。此次會(huì)議就指出，要全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是繼今年7月30日后，政治局會(huì)議中再次出現(xiàn)“六穩(wěn)”的表述。

此外，記者還注意到，此次政治局會(huì)議還提出了“運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具”的表述。此前的11月12日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)家座談會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)也曾提出“更有效運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具”。

具體來看，哪些具體措施可納入逆周期調(diào)節(jié)工具的范疇？對(duì)此，記者注意到，這方面內(nèi)容陸續(xù)已有披露。例如，今年9月，國家發(fā)改委副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆就在中國發(fā)展高層論壇2019年專題研討會(huì)上指出，下一步中國將加大力度做好“六穩(wěn)”工作，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等工具。

當(dāng)時(shí)他還介紹說，要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，今年限額內(nèi)地方政府債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，并提前下達(dá)明年專項(xiàng)債券部分新增額度。

記者也留意到，近一段時(shí)間，一些以逆周期調(diào)節(jié)為導(dǎo)向的政策措施陸續(xù)開始“落地”。例如，11月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》，明確港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%。

國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平對(duì)這一措施評(píng)稱，適度下調(diào)和允許下浮部分行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目資本金比例，可以降低項(xiàng)目資本金籌集難度，有助于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長。

表述四：要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

即將到來的2020年，哪些工作在全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)中居于重要地位？記者注意到，從此次政治局會(huì)議的有關(guān)表述看，新的一年，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的地位得以明顯強(qiáng)調(diào)。

會(huì)議對(duì)此指出：“明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”記者發(fā)現(xiàn)，去年12月13日召開的政治局會(huì)議提出2019年要“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在查閱有關(guān)資料后，記者也發(fā)現(xiàn)，從此前設(shè)定的目標(biāo)看，對(duì)于三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展來說，2020年是一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的年份：2015年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》就明確：到2020年，要確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

2019年4月22日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)到2020年的階段性目標(biāo)?？梢韵胍?，明年各項(xiàng)政策將更為聚焦這兩項(xiàng)工作。

而在新一年防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的部署方面，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委分析稱，在防風(fēng)險(xiǎn)中，控制宏觀杠桿率是重要一環(huán)。而目前推行的科創(chuàng)板、注冊(cè)制改革等一系列措施發(fā)揮了股權(quán)融資作用，一方面減少了在分子上本來可能被舉債出來的錢，卻同時(shí)增加了分母，從分子和分母兩個(gè)方面同時(shí)降低了宏觀杠桿率。

表述五：推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

去年12月13日召開的政治局會(huì)議提出，2019年要“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”；而此次政治局會(huì)議則提出，2020年要“要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”

記者注意到，從此前單提制造業(yè)的“高質(zhì)量發(fā)展”，到此次提及覆蓋三大產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，反映出即將到來的新一個(gè)階段，對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的要求更加全面，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)日趨走向縱深。

而在2019年中，多項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展政策設(shè)計(jì)也開始密集落地，為新一年推進(jìn)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

今年10月21日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達(dá)在一場新聞發(fā)布會(huì)上表示，近日，國家發(fā)展改革委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP比重穩(wěn)步提升，吸納就業(yè)能力持續(xù)加強(qiáng)的總體目標(biāo)。明確了10方面重點(diǎn)任務(wù)，包括：推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、深化產(chǎn)業(yè)融合、拓展服務(wù)消費(fèi)、優(yōu)化空間布局、提升就業(yè)能力、建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、塑造服務(wù)品牌、改進(jìn)公共服務(wù)、健全質(zhì)量監(jiān)管、擴(kuò)大對(duì)外開放等。

不久后的10月29日，工信部印發(fā)加快培育共享制造新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，其中指出，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大高速率、大容量、低延時(shí)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物互聯(lián)，為共享制造提供信息網(wǎng)絡(luò)支撐。

表述六：推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局

此次政治局會(huì)議還提出：“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”記者注意到，今年4月、7月召開的兩次經(jīng)濟(jì)為主要議題的政治局會(huì)議上，都未提及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容，而在去年12月13日召開的政治局會(huì)議上，也簡單提及“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。

記者也觀察到，在即將過去的2019年一年間，我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得多項(xiàng)重大突破：今年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》；今年9月召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，首次將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一道，上升為重大國家戰(zhàn)略。

而不久前的12月1日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》也正式對(duì)外發(fā)布，其中明確了長江三角洲“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，即全國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極，全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)以及新時(shí)代改革開放新高地。

就當(dāng)前強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的意義，中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢指出，現(xiàn)階段，除傳統(tǒng)總量政策之外，結(jié)構(gòu)性政策是政府發(fā)力的重點(diǎn)，無論在所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)，都會(huì)在政府政策開動(dòng)下相繼發(fā)力。可以預(yù)期的是，粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃、長三角一體化等一系列國家戰(zhàn)略的相繼發(fā)布，將共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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