每經(jīng)編輯 李凈翰    

武漢是最早“搶人”的大城市之一。早在2017年，當?shù)鼐屯瞥?0周歲以內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)、有穩(wěn)定住所的本科生、?？粕芍苯勇鋺?，并提供人才公寓的政策，吸引了不少人的眼球。

緊接著，成都、西安、杭州、南京等城市也紛紛出臺了人才政策，隨后北上廣深才加入到“搶人大戰(zhàn)”之中。 2年過去，武漢“搶人大戰(zhàn)”的結(jié)果卻被網(wǎng)友評價為“起了個大早，趕了個晚集”：2018年武漢市戶籍總?cè)丝诒壬夏暝黾?0.08萬人。 

相較而言，2018年，西安市戶籍人口較上年增加73萬；成都市戶籍人口較上年增加40.72萬。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

在此背景下，武漢又出手了！據(jù)新華社消息，近日，《武漢市積分入戶管理辦法(2019年版)》（以下簡稱《辦法》）正式公布。最大變化是取消年度落戶數(shù)量限制，累計積分75分以上即可在漢落戶。

以一名30歲以下在武漢市生活居住滿三年的普通勞動者為例，辦理武漢市居住證、繳納武漢市社保、在武漢市租住等三項指標每項每年積5分，一年積15分，三年可積45分，年齡可積30分。即使沒有高學(xué)歷、沒有自有產(chǎn)權(quán)房屋，三年積分也可以達到取得武漢市戶籍的條件。

丨武漢積分落戶取消年度數(shù)量限制

積分入戶指非本市戶籍人員，在不符合現(xiàn)行入戶政策的情況下，通過積分指標體系獲得相應(yīng)分值，在總積分達到規(guī)定分值后，可申請辦理本市常住戶口。

武漢從2017年10月開始試行積分入戶政策，兩年來累計接收有效申請5688人，取得戶籍4486人。這一政策為長期在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居住的普通勞動者提供了入戶渠道。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

據(jù)楚天都市報，武漢市發(fā)改委體制改革處負責(zé)人介紹，新積分入戶管理辦法進行了8個方面修改，包括： 

將入戶由“總量控制”調(diào)整為“累計積分達到75分，即符合入戶條件”，即取消年度落戶數(shù)量限制。

提高“穩(wěn)定就業(yè)”和“穩(wěn)定生活”兩個基礎(chǔ)指標權(quán)重。將在武漢市租住、繳納社保、持有有效居住證三個項目每項積分由每滿1年積2分提高至5分，每項最高分值由30分提高至50分。

取消高中（中職技校）學(xué)歷加分指標。將技術(shù)職稱指標由“初級專業(yè)技術(shù)資格、初級工，積30分；中級工，積60分；中級專業(yè)技術(shù)資格，積80分”調(diào)整為“初級專業(yè)技術(shù)資格或本市緊缺工種的中級工，取得職稱后在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)1年以上的，積10分”。

進一步優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，吸引年輕人入戶。年齡指標由“不超過45周歲積20分，45周歲以上每增加1歲減1分”調(diào)整為“年齡在18至30周歲的，積30分；年齡在31至40周歲的，積20分；年齡在41至45周歲的，積10分”。

增加入戶區(qū)域指標，引導(dǎo)申請人到新城區(qū)落戶。

增加一票否決情況。申請人有嚴重刑事犯罪記錄，或參加國家禁止的組織及活動的，取消申請資格。

丨去年常住人口增加不到20萬人 

需要注意的是，盡管2018年武漢增加了30萬的戶籍人口，但這只反映了落戶的情況，一個城市能否真正將戶籍人口留在本地工作、生活，更能反映當?shù)氐奈Γ?strong>所以常住人口指標（指當年在當?shù)厣畎肽暌陨希┦且粋€更值得參考的指標。

據(jù)城市進化論，2017年，有12個城市的常住人口增量超過10萬，其中超過20萬的有6個，這當中沒有武漢；2018年，常住人口增量超過10萬的城市有16個，超過20萬的增加到9個，武漢仍舊不在此列。

數(shù)據(jù)來源：統(tǒng)計公報及媒體公開報道（制圖：城市進化論）

武漢為何沒能吸引到更多的人？ 作為強省會城市，武漢的經(jīng)濟首位度達到37.72%。而在人口首位度方面（即省會城市常住人口占全省常住人口的比重，反映省會城市對省域人口的吸引力），2018年湖北常住人口規(guī)模高達5917萬人，武漢常住人口1108.1萬人，占比僅為18.73%。

此處引入西安作為對比。自2017年戶籍政策放開之后，西安成功邁過千萬人口大關(guān)，成為超大城市。2018年末，西安全市常住人口1000.37萬人，比上年末凈增加38.70萬人。

一個地區(qū)人口流向的重要相關(guān)因素在于周圍，尤其是本省，是否有一個強中心城市。和西安相比，武漢的經(jīng)濟首位度不低，但人口首位度卻存在不小的差距（西安人口首位度為25.89%）。

今年5月，2019全球服務(wù)外包大會上，武漢市市長周先旺提出，武漢市要實現(xiàn)三個跨越：“推動城市人口從1000萬向2000萬跨越、推動GDP從1萬億向2萬億跨越、推動武漢從中部中心城市向國家中心城市和世界亮點城市跨越。”

目前，國內(nèi)GDP破2萬億的城市只有5個，分別是北上廣深和重慶。而人口突破2000萬的城市則是北京、上海、重慶三地，廣州和深圳都還不足1500萬人。

2018年，武漢GDP達到1.48萬億，名義增速高達10.72%，如果按照10%的名義增速，3-5年之間，武漢GDP就有望突破2萬億。那么，接近900萬的人口增量是否也是指日可待？

有人算了筆賬：2011年年末，武漢市常住人口為1002萬人。7年時間，武漢常住人口增長了100余萬人。如果按此增速不變，武漢市常住人口增加1000萬大約需要70年時間。

事實上，作為勞動力輸出大省，湖北的人口仍在不斷向長三角和珠三角流出。數(shù)據(jù)顯示，2017年，湖北常住人口為5902萬，戶籍人口為6141.8萬，缺口達到239.8萬，這些均屬于在外工作生活的人口。

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2018》，我國流動人口規(guī)模正在進入調(diào)整期。當中特別提到，最近幾年，我國勞動力，尤其是農(nóng)民工有從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流的現(xiàn)象。

勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞動力伴隨產(chǎn)業(yè)流動，也將會再次優(yōu)化人力資本在區(qū)域間的配置。目前來看，湖北仍處于人口凈流出狀態(tài)，這也意味著武漢有機會收獲人口回流的紅利。 

丨武漢每年需新增100所幼兒園

隨著人口的急劇增長，搶人大戰(zhàn)“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，如何快速提升公共服務(wù)配套以滿足廣大市民不斷增長的需求，成為擺在城市間的管理難題。其中，配套教育即為最重要的問題之一。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道，今年10月，在教育部“教育奮進看落實”首場新聞通氣會上，湖北省武漢市教育局局長孟暉就表示，“由于開放二孩政策、搶人大戰(zhàn)、高速城鎮(zhèn)化等原因，武漢市人口增長迅速，目前，學(xué)前教育每年新增的學(xué)位仍不能完全滿足需求，每年需要新增100所幼兒園才能滿足需求。”

而根據(jù)武漢官方公布的數(shù)據(jù)，2017年全市共有幼兒園1391所，2018年僅披露了新改擴建公益普惠性幼兒園54所，這離“每年新增100所”還有相當大的差距。

圖片來源：攝圖網(wǎng)（圖文無關(guān)）

另據(jù)財經(jīng)網(wǎng)，“搶人大戰(zhàn)”中卓顯成效的深圳，已經(jīng)連續(xù)兩年發(fā)布中小學(xué)的學(xué)位缺口預(yù)警。以龍崗區(qū)為例，數(shù)據(jù)顯示，2018年，龍崗區(qū)屬各類全日制學(xué)校189所，比上年增加6所，在校學(xué)生和專任教師分別增長7．8％和8．4％。盡管如此，2018年僅龍崗區(qū)的小一學(xué)位缺口就達19600個。據(jù)預(yù)測，2019年深圳學(xué)位缺口達7萬以上。

教育資源稀缺的大城市，房產(chǎn)和戶口教育資源高度捆綁，人口涌入的背后是緊缺的學(xué)區(qū)房和焦慮的家長們。“租房可以解決一些住房問題，但子女教育問題更為關(guān)鍵。”嚴躍進表示，在此情況下，開發(fā)商需要重點關(guān)注，并做好教育配套。

如何解決在炙熱搶人大戰(zhàn)后帶來的學(xué)位緊缺問題，是城市化發(fā)展進程中的必經(jīng)之路，也迫切需要政府和企業(yè)在磨合中尋找最優(yōu)解。

（每日經(jīng)濟新聞綜合楚天都市報、城市進化論、21世紀經(jīng)濟報道、財經(jīng)網(wǎng)、每經(jīng)APP）