每經(jīng)編輯 李凈翰    

2年前，浙江嘉興市綠一環(huán)保工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱綠一環(huán)保公司）與杭州沃杰物業(yè)管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱沃杰物業(yè)公司）算了一筆糊涂賬：

在浙江，處理一噸的工業(yè)固廢處理大概是五六百元，這個(gè)時(shí)候有人說一噸只收兩百多元就可以搞定。

面對(duì)超過300元一噸的差價(jià)，兩家公司動(dòng)了心，就放心地把超7000噸工業(yè)垃圾交給對(duì)方處理，結(jié)果對(duì)方竟然是把垃圾偷運(yùn)到安徽蕪湖傾倒！

最后，這些有毒的垃圾造成公私財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用超千萬(wàn)！

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

近日，安徽蕪湖“1·29”跨省非法傾倒固廢污染環(huán)境案一審宣判，上述兩家公司因污染環(huán)境罪被重罰1100多萬(wàn)，11名被告人被判處有期徒刑并處罰金。法院同時(shí)對(duì)刑事附帶民事公益訴訟作出一審判決。

跨省傾倒工業(yè)廢棄物7164噸

據(jù)安徽網(wǎng)消息，12月4日，一審法院經(jīng)審理查明，2017年4月至2018年2月期間，被告人曹冠、胡余保為謀取非法利益，赴浙江省嘉興、杭州等地聯(lián)系收集工業(yè)廢棄物的企業(yè)，并在安徽省蕪湖市積極尋找傾倒地點(diǎn)，將含有有害物質(zhì)固體廢物運(yùn)輸?shù)绞徍枰苑欠▋A倒，非法處置的固體廢物總量達(dá)7164噸，造成公私財(cái)產(chǎn)損失425萬(wàn)余元、鑒定費(fèi)84萬(wàn)余元、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程費(fèi)用615萬(wàn)余元。此外，被告人胡余保還存在伙同他人傾倒污泥污染環(huán)境的事實(shí)。

一審法院認(rèn)為：被告單位綠一環(huán)保公司和沃杰物業(yè)公司以及曹冠、胡余保等11名被告人違反國(guó)家規(guī)定，非法傾倒、處置有害固體廢物，被告人胡余保違反國(guó)家規(guī)定，非法傾倒、處置有毒有害固體廢物，各被告單位、被告人的行為均構(gòu)成污染環(huán)境罪，且系共同犯罪。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

根據(jù)各被告單位、被告人的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，一審法院分別判處綠一環(huán)保公司和沃杰物業(yè)公司罰金人民幣四百萬(wàn)元、七百萬(wàn)元；判處曹冠、胡余保等11名被告人有期徒刑五年六個(gè)月至一年一個(gè)月不等，并處二十萬(wàn)元至二萬(wàn)元不等的罰金，同時(shí)對(duì)各被告人的違法所得予以追繳。

在附帶民事公益訴訟部分，一審法院認(rèn)為，上述兩被告單位以及曹冠、胡余保等7名被告非法處置固體廢物，造成污染環(huán)境損害及公私財(cái)產(chǎn)損失后果的發(fā)生，損害了社會(huì)公共利益，依法應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)民事責(zé)任。此外，本案兩被告單位和11名被告的侵權(quán)行為造成的環(huán)境損害，包括社會(huì)公眾享有美好生態(tài)環(huán)境精神利益的損失，均應(yīng)通過公開認(rèn)錯(cuò)、表示歉意，以取得社會(huì)公眾的諒解，同時(shí)對(duì)環(huán)境侵害者起到一定的震懾和警示作用。

據(jù)此，法院判令曹冠、胡余保連帶賠償因非法處置7164余噸固體廢物產(chǎn)生的公私財(cái)產(chǎn)損失及鑒定費(fèi)共計(jì)人民幣510萬(wàn)余元、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用615萬(wàn)余元，判令兩被告單位在相應(yīng)范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。另5名被告在自己造成的損害后果范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院同時(shí)判決上述13個(gè)被告單位和被告就污染環(huán)境行為在安徽省省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉，賠禮道歉的內(nèi)容及媒體、版面、字體須經(jīng)法院審核。

對(duì)此，浙江兩被告企業(yè)當(dāng)庭表示不上訴，部分被告人當(dāng)庭提出上訴。

黑色產(chǎn)業(yè)鏈背后的利益大

浙江兩家公司為何要將7000余噸垃圾交給個(gè)人處置？他們跨省傾倒的是什么樣的垃圾？其背后又是怎樣一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈呢？

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，2018年1月，有群眾舉報(bào)，蕪湖長(zhǎng)江大橋開發(fā)區(qū)高安街道白象山廢棄礦坑發(fā)現(xiàn)大量垃圾堆積。民警到現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)，傾倒垃圾面積有一個(gè)足球場(chǎng)大小，各種顏色的垃圾混在一起，散發(fā)出難聞的惡臭。

安徽蕪湖市公安局三山分局合成作戰(zhàn)中心指導(dǎo)員伍廣森對(duì)媒體表示，“發(fā)現(xiàn)的垃圾中有服裝的邊角料、箱包的邊角料，還有一些工業(yè)污泥，甚至包括一些廢棄的針頭，所以我們當(dāng)時(shí)也很重視”。

三山區(qū)公安局立即予以立案?jìng)刹椤?018年2月1日，主要嫌疑人曹冠、胡余保被抓獲。根據(jù)嫌疑人交代，民警在繁昌縣新港、孫村、橫山三鎮(zhèn)的三個(gè)廢棄礦坑也發(fā)現(xiàn)了大量類似垃圾。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

警方偵查發(fā)現(xiàn)，2017年4月開始，曹冠、胡余保兩人主動(dòng)找到綠一環(huán)保公司和沃杰物業(yè)公司，表示要合作處理工業(yè)垃圾，送至電廠焚燒，并提供了偽造的“國(guó)能蒙城生物發(fā)電有限公司”委托書和相關(guān)資料。

安徽蕪湖市三山區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)鄭海濤對(duì)媒體表示，“這個(gè)國(guó)能蒙城公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照上面，在案卷材料上面，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，這個(gè)公司不能處理工業(yè)固體廢物垃圾，只能用生物發(fā)電的方式，比如稻草、秸稈可以焚燒發(fā)電”。

不過，綠一環(huán)保公司和沃杰物業(yè)公司對(duì)相關(guān)材料不予核實(shí)，就將在當(dāng)?shù)厥占降目偭?000余噸的工業(yè)垃圾，交給曹冠等人任其處置。兩公司聯(lián)絡(luò)人，甚至還曾到蕪湖實(shí)地查看了傾倒礦坑。兩家公司默許的背后，是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

原來，浙江這邊一噸的工業(yè)固廢處理大概是五六百元，在安徽，犯罪團(tuán)伙收取的浙江的垃圾處理費(fèi)只有兩百多元，“利潤(rùn)”相當(dāng)可觀。

經(jīng)專業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)鑒定，曹冠、胡余保等人所傾倒的7164噸工業(yè)垃圾中，均含有有害物質(zhì)。案發(fā)后，蕪湖市環(huán)保局立即對(duì)4處傾倒點(diǎn)開展固廢及浸出液清運(yùn)，全部運(yùn)至蕪湖中電環(huán)保發(fā)電有限公司進(jìn)行焚燒處置。目前，所有非法傾倒點(diǎn)固體廢物清理和生態(tài)恢復(fù)工作已全部完成。

圖片來源：央視財(cái)經(jīng)

固廢跨省轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管存在四大問題

近年來，長(zhǎng)江固廢垃圾異地傾倒事件頻發(fā)：

2014年，安徽海德化工有限公司將102.44噸廢堿液傾倒入長(zhǎng)江及新通揚(yáng)運(yùn)河，造成江蘇省靖江區(qū)城區(qū)、興化市自來水中斷50多個(gè)小時(shí)。

2017年10月12日，長(zhǎng)江安徽段銅陵市境內(nèi)到上江村江灘被發(fā)現(xiàn)人為傾倒大量工業(yè)垃圾，伺候公安部門順藤摸瓜，在長(zhǎng)江安徽段查獲了近萬(wàn)噸外省工業(yè)垃圾。

2018年1月，2000噸工業(yè)廢棄污泥、醫(yī)療垃圾、服裝邊角料被跨省非法傾倒在安徽省蕪湖市大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高安社區(qū)白象村。

2018年3月，安徽省池州市貴池區(qū)錢江工業(yè)園內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量從江蘇、上海等地運(yùn)來的含有有毒物質(zhì)的固體廢物。

2018年7月，長(zhǎng)江航運(yùn)公安局九江分局接到湖北省黃梅縣小池鎮(zhèn)群眾舉報(bào)，長(zhǎng)江邊的華洪碼頭被傾倒了大量氣味刺鼻的工業(yè)廢渣。

制圖：中國(guó)環(huán)境報(bào) 宋詳

這些案例也引起社會(huì)各界高度重視。2019年政府工作報(bào)告提出，“加強(qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。”

據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)此前報(bào)道，在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，農(nóng)工民主黨中央就提出《關(guān)于提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管能力》的提案，建議對(duì)固體廢物加強(qiáng)全過程跟蹤監(jiān)管。

農(nóng)工黨中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢跨省轉(zhuǎn)移處置和監(jiān)管仍存在如下主要問題：

一是各區(qū)域固廢處置能力仍不匹配。農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢處置仍存在區(qū)域供需不平衡、種類不匹配等問題，特定種類固廢處理能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。新建固廢處置項(xiàng)目選址往往遭遇“鄰避效應(yīng)”，處置缺口短時(shí)間內(nèi)無(wú)法填補(bǔ)。以上海為例，全市僅有12家有資質(zhì)的固廢垃圾處理企業(yè)，處理能力捉襟見肘，市場(chǎng)供需矛盾突出。

二是固廢跨省轉(zhuǎn)移審批仍待優(yōu)化。固廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程多，耗時(shí)長(zhǎng)，涉及移出地和移入地多個(gè)層級(jí)環(huán)保部門，危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移征求外省意見目前仍采用紙質(zhì)公函往來，環(huán)保審批許可權(quán)下放設(shè)區(qū)市的面臨公函不被外省認(rèn)可情況，部分審批事項(xiàng)在等待接收地來函過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期。新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分廢物歸類還不清晰，跨省轉(zhuǎn)移審批存有爭(zhēng)議，審批效率較低。

三是固廢跨省處置仍存在黑色產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大中城市仍有危廢游離于監(jiān)管之外，存在跨省違法處置“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。固廢污染環(huán)境違法成本低，部分產(chǎn)廢單位擅自將固廢委托給無(wú)處置資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，以鄰為壑“ 偷梁換柱”（廢物種類）、“化整為零”（超量轉(zhuǎn)移）、“ 聲東擊西”（改變路線）式非法處置。一些非法傾倒團(tuán)伙在廢物運(yùn)輸、接收、傾倒等環(huán)節(jié)分工明確，貨主、運(yùn)貨人、接貨人基本不見面，僅通過微信、QQ等聯(lián)系，呈現(xiàn)出手段隱蔽、性質(zhì)惡劣、犯罪活動(dòng)職業(yè)化、組織化等特征。

四是跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管合力仍待增強(qiáng)。工業(yè)固廢成分復(fù)雜，跨區(qū)域非法處置隱蔽性強(qiáng)，大多有“帶路黨”引路，選擇農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地界等進(jìn)行非法傾倒或填埋。固廢監(jiān)管力量薄弱，省際交界地成了監(jiān)管“盲區(qū)”，適應(yīng)跨區(qū)域、跨流域的固廢防治監(jiān)管體系仍待完善。

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