每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

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2020，腳步漸進。日前舉行的中央政治局會議強調(diào)，當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員李承健在接受媒體采訪時表示，展望明年，中國經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，“在這種情況下，中央一方面強調(diào)長期向好趨勢沒有變，穩(wěn)定預(yù)期、堅定信心；一方面強調(diào)化壓力為動力，用改革開放和自身發(fā)展的確定性對沖外部不確定性。”

辦好自己的事，對沖不確定性，各地正在積極探索。以西部地區(qū)為例，近年來多個省份在GDP增速上躋身“第一方陣”，領(lǐng)跑全國，值得一提的是，作為西部經(jīng)濟體量最大的地區(qū)，四川今年前三季度跑出了7.8%的GDP增速，連續(xù)12個季度保持在7.8%~8.2%的區(qū)間內(nèi)，表現(xiàn)“穩(wěn)定”。

這其中，作為“主干”的成都無疑發(fā)揮著“發(fā)動機”“穩(wěn)定器”作用。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，成都自2014年成功邁入“萬億城市俱樂部”以來，始終保持著7.4%以上的GDP增速，而2017年至今，更連續(xù)11個季度保持在8%以上，跑出一條漂亮的“直線”。業(yè)內(nèi)人士評價，在萬億臺階上還有如此穩(wěn)定、亮眼的表現(xiàn)，實屬不易，且不多見。

成都靠什么做到？近日，一項開創(chuàng)性改革引發(fā)央視《新聞聯(lián)播》等媒體廣泛關(guān)注——在全市推進建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)兩年多來，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和營城模式發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，一個個更具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群以及持續(xù)改善的人居環(huán)境，已然成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

按照成都的設(shè)想，過去的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟組織方式，如今，推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，就是要徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向，通過建設(shè)大尺度的“獨立城市”和小尺度的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”，做強產(chǎn)業(yè)功能、補齊生活短板，以此重塑經(jīng)濟地理、重構(gòu)競爭優(yōu)勢。

觀念重構(gòu) 龍頭企業(yè)搭配“好鄰居”

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在成都的產(chǎn)業(yè)藍圖上，電子信息有望成為第一個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，僅成都高新區(qū)就聚集了京東方、深天馬、中光電、富士康、戴爾、聯(lián)想等龍頭，形成了從上游原材料、中游顯示面板到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

入川十余年，京東方見證了成都這張產(chǎn)業(yè)“王牌”是如何煉成的——從最初“孤零零”到如今“好鄰居”越來越多，廠房3~5公里范圍內(nèi)就能“配齊”精密配件，再也不用“打飛的”去國外采購了。

兩年前的10月26日，全球第二條、中國首條第6代柔性AMOLED生產(chǎn)線在成都京東方量產(chǎn)，全球半導(dǎo)體顯示產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)到場見證這一時刻。根據(jù)最新消息，這種比頭發(fā)絲直徑還要薄的第6代柔性顯示屏已經(jīng)為企業(yè)帶來明年的訂單，2020年產(chǎn)量將提升2~3倍。

產(chǎn)量提高，離不開“好鄰居”的幫忙。京東方科技集團副總裁秦向東在接受媒體采訪時表示，以前采購配件需要比較長的物流周期，同時備件數(shù)量多了會占用企業(yè)的成本，現(xiàn)在在園區(qū)里就能解決，“效率大大提高了。物流的距離短了，這個材料設(shè)備的運輸質(zhì)量也得到了一個很好的提高。”他說。

不久前，京東方上游核心材料供應(yīng)商，路維光電的光掩膜版項目順利投產(chǎn)。作為國內(nèi)首家打破壟斷、實現(xiàn)大尺寸光掩膜版國產(chǎn)化的企業(yè)，這是其成立20多年來，第一次在外設(shè)立生產(chǎn)基地。

被問及為何選擇落地成都時，成都路維光電有限公司董事肖青特別談到了一種吸引力——產(chǎn)業(yè)集群的吸引力。“成都的整個產(chǎn)業(yè)地位跟我們的整個行業(yè)還是很匹配的，對我們市場開拓和后續(xù)的發(fā)展，我們覺得是很有利的。”肖青在受訪時如是說。

值得注意的是，這并非“個案”，而是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路之變。

“我們過去招商有點‘百花齊放’，（園區(qū)里）還有做制藥的、做包裝的，比較雜亂。現(xiàn)在我們按照‘一枝獨秀’的方向來發(fā)展，更加注重大項目來了，挖掘它背后的上下游產(chǎn)業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)集群。”電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進辦公室主任李江波表示，為了摸清龍頭企業(yè)的需要，上中下游企業(yè)分別是什么、在哪里，他們還專門制作了圖表，帶到各地去精準招商。

政策重塑 “以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體”

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聚焦、精準、鏈條……探索產(chǎn)業(yè)做大做強的新路徑，成都不再用過去“撿到籃子里的都是菜”的方式，而是堅持“有所為有所不為”。

地方主政者此前曾公開表示，改革開放以來，成都產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個階段——以低成本、低門檻、高補貼集聚產(chǎn)業(yè)的工業(yè)集中區(qū)1.0版本和以優(yōu)惠政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)補貼吸引技術(shù)密集型企業(yè)集聚為主的高新區(qū)2.0版本，二者均是以企業(yè)規(guī)模集中為導(dǎo)向的單一經(jīng)濟組織方式，普遍存在定位不清晰、功能不完善、職住不平衡、資源不集約的問題，割裂了“人城產(chǎn)”之間的關(guān)系，造成了生產(chǎn)與生活的失衡。

為此，必須徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)思維，以提高功能復(fù)合率和宜業(yè)宜居度為導(dǎo)向，向3.0版本的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，做強產(chǎn)業(yè)功能、補齊生活短板。

2017年7月，成都舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，從重塑經(jīng)濟地理角度出發(fā)，明確提出在全市統(tǒng)籌布局建設(shè)66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并強調(diào)要“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明”。兩年多來，“以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體”已成為成都經(jīng)濟社會發(fā)展的高頻詞，而種種信號顯示，成都以此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，比以往更強調(diào)“專業(yè)”和“協(xié)同”。

今年11月5日，成都市17個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈辦公會啟動，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊調(diào)研座談，第一站聚焦航空航天產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，本月初又調(diào)研了軌道交通產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)情況，其目的在于充分發(fā)揮各個功能區(qū)的比較優(yōu)勢，更好地構(gòu)建“新”圈子，提升城市的全球競爭力和區(qū)域帶動力。

以航空航天為例，去年成都73家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入617.1億元，同比增長12.1％，盡管從體量上看，與電子信息、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)相比還有不小差距，但其有具有旺盛的生命力，面對下行壓力，依舊保持了高速增長。

但需要引起注意的是，目前有7個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦這一產(chǎn)業(yè)，“布局需要進一步優(yōu)化調(diào)整，以達到協(xié)同發(fā)展的良好局面。”同時，成都也將擬制專項政策，增強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的扶持力度。

從政策層面看，成都力度不小。就在上周，一項“城市獵頭行動計劃”新鮮出爐，圍繞首批20個急需緊缺崗位，面向全球招攬人才。據(jù)了解，該“行動計劃”正是通過分析重點產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，將崗位精準定位到產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及重點需求企業(yè)，以此推動人力資源精準匹配。

機制重建 “破釜沉舟往前推”

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不久前，美國智庫米爾肯研究所發(fā)布了2019年度“中國最佳表現(xiàn)城市”榜單，成都位列第一，5年內(nèi)第三次登頂。

米爾肯研究所亞洲中心研究部董事、總經(jīng)理黃華躍直言，城市要多次保持首位是很難的，最大的變數(shù)來自其他城市的發(fā)展。而三次登頂說明，成都所代表的發(fā)展模式在某種程度上是成功的、可持續(xù)的、有強勁發(fā)展后勁。

他在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪還特別提到了成都的“穩(wěn)”。

“從平衡性上來說，成都基本上什么都有，它增長不一定是特別快，但是非常穩(wěn)，所以在中期到長期來看，成都競爭力絕對不比深圳差。”黃華躍認為，成都城市板塊特別大，平衡性一定要做得很好，如此，當某一個產(chǎn)業(yè)不好時，才能夠?qū)⑵鋵?jīng)濟的負面影響減到最低。

作為城市發(fā)展方式和經(jīng)濟組織方式的一場革命，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)被寄予厚望。早前，成都就提出，要打破傳統(tǒng)思維慣性，深化體制機制改革，下定決心破釜沉舟往前推，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)從根子上破解“大城市病”，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

眼下，改革正在往前。

今年10月，成都召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革工作座談會，會議指出，此次改革的著力重點和方向，就是要統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)，堅持以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推進行政區(qū)劃調(diào)整和體制機制改革，加快構(gòu)建專業(yè)化的經(jīng)濟組織方式和現(xiàn)代化的城市工作方式，塑造城市面向未來的戰(zhàn)略能力和持久競爭優(yōu)勢。

而這次調(diào)整改革后，成都將基本形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、特色鎮(zhèn)、城市街道三種組織形態(tài)。

據(jù)當?shù)孛襟w披露，成都將聚焦專業(yè)化精準化推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提能級，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理體制，建立“管委會+專業(yè)化運營企業(yè)”的運行機制，編制功能區(qū)產(chǎn)業(yè)配套清單和功能建設(shè)導(dǎo)則，增強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的吸引力競爭力。

先發(fā)城市經(jīng)驗表明，只要城市人居環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟實力持續(xù)增強，就業(yè)崗位必然增加、人口規(guī)模必然擴大。成都希望，通過建設(shè)集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實現(xiàn)小尺度空間的區(qū)域性產(chǎn)城融合，持續(xù)增強城市經(jīng)濟和人口的承載能力，繼續(xù)“穩(wěn)中向好”。