每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：主辦方供圖

2020年春運火車票將于今日（12月12日）開售，全國鐵路預(yù)計發(fā)送旅客4.4億人次。 一方面，“購票難”問題在進一步緩解，與此同時，節(jié)前學(xué)生流、務(wù)工流、探親流高度重疊，“流動中國”依舊鮮活。

數(shù)據(jù)顯示，自上世紀(jì)80年代以來，我國流動人口規(guī)模快速增長，近年來隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)而趨于穩(wěn)定，截至2018年底，有2.41億流動人口。國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心主任肖子華早前在受訪時表示，如何促使流動人口最終結(jié)束“流動”狀態(tài)，幫助他們盡快融入當(dāng)?shù)厣鐣?，將是推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理的一個重要內(nèi)容。

上周（7日），在國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心、暨南大學(xué)主辦的“第四屆流動人口健康與發(fā)展論壇”上，全國政協(xié)副秘書長、西南財經(jīng)大學(xué)教授劉家強表示，流動人口現(xiàn)象及其社會融入問題是我國人口發(fā)展不平衡不充分問題的集中體現(xiàn)，通過構(gòu)建流動人口社會治理體系，推動流動人口治理能力的現(xiàn)代化，將為我們在新的歷史條件下完善流動人口社會融入問題指明方向。

流動人口發(fā)展“不平衡、不充分”

“我就是流動人口。”到北京工作六年，這位人口問題專家還沒落戶。劉家強在會上表示，盡管現(xiàn)在市民化的通道在拓寬，包括自愿落戶、自由流動等都邁出了一大步，但流動人口的社會治理仍有一些不盡如人意之處，“要全面把握我國流動人口發(fā)展的不平衡不充分問題。”

具體而言，主要涵蓋三方面：一是物質(zhì)決定主義向人本主義演進的城市化發(fā)展理念，仍有待完善；其二，城鄉(xiāng)社會基礎(chǔ)由對立性演化為統(tǒng)一性，仍有待推進；第三是社會治理模式由社會管制模式轉(zhuǎn)化為社會治理模式，還有待轉(zhuǎn)型。

劉家強表示，我國城市化的思想方法曾長時間偏好于物質(zhì)空間決定論，表現(xiàn)為土地城市化與人口城市化的非同步發(fā)展、常住人口城市化與戶籍人口城市化的偏差，而從本質(zhì)上講，這是一種以增長為導(dǎo)向的物化的城市化。

“物質(zhì)空間固然是影響我們城市生活的一項十分重要的變量，但城市化的決定性因素是城市中不同人群的文化、社會交往模式和政治結(jié)構(gòu)，”他指出，“需要進一步以社會文化論構(gòu)建我國城市化發(fā)展的基本思想，這應(yīng)該是一種轉(zhuǎn)變。”

值得注意的是，經(jīng)過40年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口大量向城市轉(zhuǎn)移，但“離鄉(xiāng)不離土”的轉(zhuǎn)移格局導(dǎo)致了城市化的評價標(biāo)準(zhǔn)“都是簡單的城市人口比重”。在他看來，外來人口和普通勞動者落戶的隱形門檻還沒有完全消除。

劉家強表示，現(xiàn)代意義的城市化的目標(biāo)在于社會的公平和正義。城市化作為生產(chǎn)力發(fā)展所引起的改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式，涵蓋城市和鄉(xiāng)村兩大地域空間的轉(zhuǎn)移過程，其社會基礎(chǔ)在于統(tǒng)一性而非對立性。

他特別提到，2014年以來，中央和地方出臺了很多政策來推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在價值觀、社會身份、社會權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向城市居民全面轉(zhuǎn)化，進一步完善了城市新居民與原住民共建共有共享的平等發(fā)展體系和社會保障體系。

劉家強說，“農(nóng)村和城市，新居民與原居民應(yīng)該構(gòu)成命運共同體。”

把“生計的可持續(xù)”放到最關(guān)鍵位置

流動人口是一個相對特殊的社會群體。過去，他們在一定程度上遭遇了經(jīng)濟機會、公共服務(wù)和社會關(guān)系等方面的排斥。如今，在新的經(jīng)濟和社會戰(zhàn)略框架下，需要轉(zhuǎn)型——實現(xiàn)由傳統(tǒng)的人口數(shù)量轉(zhuǎn)移型向現(xiàn)代意義的生活形態(tài)轉(zhuǎn)換型演進。

劉家強認為，流動人口的社會治理問題需要從城市和農(nóng)村兩個層面實現(xiàn)新突破。“我們的城市化道路和模式，在保持城區(qū)發(fā)展的同時，應(yīng)該注意外圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。城市治理在人口市民化、成本分擔(dān)機制多元化、可持續(xù)投融資機制、創(chuàng)新行政管理體制等方面都需要進一步探索。”他說。

值得注意的是，當(dāng)天論壇上，“消除歧視”、“身份認同”、“平等參與”等關(guān)鍵詞被反復(fù)強調(diào)。

劉家強在發(fā)言中表示，要推進以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市新移民發(fā)展權(quán)為核心的城市化模式，同時，城市決策者要進一步關(guān)注他們的身份地位和身份認同，重視流動人口，特別是新生代流動人口的價值和尊嚴(yán)，在社會治理中給予他們市民身份和福利待遇。

“人是推動城市化需要得到優(yōu)先考慮的核心因素，我們必須把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城市新移民生計的可持續(xù)發(fā)展放到最為關(guān)鍵的位置去考慮。”劉家強直言。

為此，他提出三點建議。首先，剝離城市戶籍制度附著的巨大利益和福利分配功能，回歸單純戶口登記和個人信息記錄的本質(zhì)；其二，探索依附市場力量使農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)讓土地權(quán)利，構(gòu)建農(nóng)村居民帶地進城新機制和同地同權(quán)同價的城鄉(xiāng)土地制度；第三，建立城鄉(xiāng)平等的勞動力市場，推動城鄉(xiāng)公平的健康投資和教育投資新機制的形成，提升新移民和流動人口在城市的就業(yè)競爭力。

劉家強希望，流動人口社會治理體系改革能為城市新移民和流動人口在城市中的社會融合提供制度化的接口。（實習(xí)生劉家琳對本文亦有貢獻）