每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月10日至12日，將深刻影響2020年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的重要會(huì)議——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。

此次會(huì)議距離黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕后剛過一個(gè)多月，召開時(shí)間也是2015年以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中最早的一次。

會(huì)議對(duì)多項(xiàng)宏觀政策作出了延續(xù)性的部署。例如，連續(xù)第十年提出實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”；此外，會(huì)議也繼續(xù)堅(jiān)持了“房住不炒”的房地產(chǎn)調(diào)控方針。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者試圖為讀者梳理出此次會(huì)議中的若干重點(diǎn)議題，深入解讀這些重要提法對(duì)2020年中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生怎樣的深刻影響。

圖片來源：新華社

一周內(nèi)兩次強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中向好、長期向好”沒有變

對(duì)于如何判斷當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，近一段時(shí)間來，不同的觀點(diǎn)眾說紛紜。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，結(jié)合此前于12月6日召開的中共中央政治局會(huì)議和此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述看，當(dāng)前決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀預(yù)期和研判較為樂觀。

在不到一周時(shí)間內(nèi)連續(xù)召開的這兩次高級(jí)別會(huì)議都提及：“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。”

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖分析認(rèn)為，多次出現(xiàn)的“穩(wěn)中向好、長期向好”表述，要比市場主流的預(yù)期更為樂觀。在基建投資加碼、全球經(jīng)濟(jì)回升帶動(dòng)貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)的背景下，2020年中國經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)能依然比較強(qiáng)勁。

在充分肯定成績的同時(shí)，此次會(huì)議也指出，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。對(duì)此會(huì)議強(qiáng)調(diào)要做好工作預(yù)案。 

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首次明確經(jīng)濟(jì)要保持“量的合理增長”

對(duì)于新一年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，此次會(huì)議給出了這樣的表述——確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

對(duì)比歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相關(guān)內(nèi)容來看，“量的合理增長”表述是近幾年來第一次出現(xiàn)。這顯示出新一年在經(jīng)濟(jì)工作中，依然會(huì)重視一個(gè)符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平的增速。

此次會(huì)議在部署明年統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)方面，除前幾年出現(xiàn)過的“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”外，還首次增加了“保穩(wěn)定”的提法。這也與上周召開的中共中央政治局會(huì)議的相關(guān)提法保持了一致。

中泰證券研究所政策專題組負(fù)責(zé)人楊暢向記者分析稱，此次會(huì)議提出“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是明年全黨工作的重中之重”，我們預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能在6%左右，伴隨著各項(xiàng)措施發(fā)力，明年經(jīng)濟(jì)增速有望實(shí)現(xiàn)前高后穩(wěn)，完全有能力實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。

記者也注意到，近期多個(gè)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，從完成預(yù)設(shè)發(fā)展目標(biāo)的考慮看，新一年設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長要達(dá)到6%以上，仍有較強(qiáng)的必要性。

例如，中國銀行研究院日前發(fā)布的《2020年度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》分析稱，按當(dāng)前內(nèi)外部市場環(huán)境，2020年中國經(jīng)濟(jì)自然增長率有低于6%的可能性。從實(shí)現(xiàn)多個(gè)預(yù)定目標(biāo)的要求看，該報(bào)告建議把穩(wěn)增長尤其是保障一定的經(jīng)濟(jì)增長率作為宏觀調(diào)控政策的核心。

第三次出現(xiàn)“房住不炒”表述

近一段時(shí)間，財(cái)政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控政策等宏觀政策是否會(huì)作出調(diào)整，也是學(xué)界業(yè)界討論的焦點(diǎn)話題。

而在市場尤為關(guān)注的房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，一些地方甚至還出現(xiàn)了“政策一日游”的現(xiàn)象：即短暫放松房地產(chǎn)調(diào)控，但在極短時(shí)間內(nèi)又“關(guān)上政策大門”，重新恢復(fù)既有的嚴(yán)格調(diào)控政策。這也使得不少人產(chǎn)生了房地產(chǎn)調(diào)控政策可能出現(xiàn)調(diào)整的預(yù)期。

從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)布的信息看，重要宏觀政策的延續(xù)性基本得到了堅(jiān)持。例如，在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，“房子是用來住的、不是用來炒的”的表述，繼2016年和2018年出現(xiàn)后，再次出現(xiàn)在2019年的會(huì)議上，這顯示出2020年房地產(chǎn)調(diào)控放松的預(yù)期已不現(xiàn)實(shí)。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，此次會(huì)議表明，投資投機(jī)炒房的做法依然要被管控。

此外記者還注意到，在新一年財(cái)政政策和貨幣政策的表述方面，此次會(huì)議提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，從歷史資料看，這一表述已連續(xù)10年未作出變化。

當(dāng)然，在保持大框架穩(wěn)定的同時(shí)，此次會(huì)議對(duì)明年財(cái)政政策和貨幣政策的具體實(shí)施方向也作出了有針對(duì)性的調(diào)整。例如在積極的財(cái)政政策方面，會(huì)議首次提出“三保”的發(fā)力方向，即“支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;。

而在貨幣政策方面，此次會(huì)議指出“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度”，這與2018年“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度”的表述略有區(qū)別。

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國企改革力度有望進(jìn)一步增大

在財(cái)政政策、貨幣政策、房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域確保政策延續(xù)性的同時(shí)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，在其他多個(gè)領(lǐng)域，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)實(shí)際情況，提出了不少新的指導(dǎo)性政策方針。這些領(lǐng)域的“變”也令人眼前一亮。

例如，在國資國企改革方面，此次會(huì)議明確提出“推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”。記者注意到，此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議提出的“國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案”，也出現(xiàn)在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的內(nèi)容之中。

有所不同的是，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效。而“制定實(shí)施”這一表述，與此前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上提及的“抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案”相比，明顯有所升級(jí)，顯示出新一年國企改革有望出現(xiàn)力度超預(yù)期的一系列大動(dòng)作。

國資委研究中心研究員周麗莎分析稱，從提出“推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”等近期一系列國企改革政策導(dǎo)向看，未來要管好國有資本的布局投向，推動(dòng)國有資本更多投入先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更好地支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；要管好國有資本的布局調(diào)整，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域。

而在資本市場改革領(lǐng)域，“創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”第一次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述之中，這也是去年會(huì)議關(guān)注“設(shè)立科創(chuàng)板”有關(guān)議題后，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的涉及資本市場改革的一個(gè)新動(dòng)作。

此次會(huì)議還首次在中央經(jīng)濟(jì)工作層面提出“提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制”。中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷分析稱，從近期一系列政策導(dǎo)向看，資本市場的改革將實(shí)現(xiàn)上市公司的優(yōu)勝劣汰，有利于市場長期健康發(fā)展。

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