每經(jīng)編輯 盧祥勇    

12月20日晚，新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站公布了庫(kù)車縣撤縣設(shè)市獲批的消息，至此，今年全國(guó)已有9地成功撤縣設(shè)市。

其他8個(gè)地方分別是安徽廣德、湖南邵東、河南長(zhǎng)垣、陜西子長(zhǎng)、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽無(wú)為，其中安徽占了2個(gè)。

圖片來(lái)源：遂寧發(fā)布

近三年，已有27個(gè)縣“撤縣設(shè)市”，還有許多縣提出要改市。“撤縣設(shè)市”有哪些好處？

今年已有9地撤縣設(shè)市獲批

據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府網(wǎng)站12月20日晚間消息，近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷庫(kù)車縣，設(shè)立縣級(jí)庫(kù)車市，以原庫(kù)車縣的行政區(qū)域?yàn)閹?kù)車市的行政區(qū)域，庫(kù)車市人民政府駐新城街道辦事處文化東路150號(hào)。

庫(kù)車縣撤縣設(shè)市的準(zhǔn)備工作已經(jīng)進(jìn)行多年。

據(jù)新華網(wǎng)2004年報(bào)道，早在“十五”建設(shè)期間，庫(kù)車縣委、政府就提出以撤縣建市為突破口，促進(jìn)庫(kù)車市化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，使城市建設(shè)上臺(tái)階、上水平，把庫(kù)車建設(shè)成為南疆北部的中心城市。

另?yè)?jù)亞心網(wǎng)2013年報(bào)道，《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》提出，奇臺(tái)、沙灣、莎車、庫(kù)車4縣從人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用上，較符合首批撤縣建市條件，4縣的申報(bào)準(zhǔn)備工作已完成，成為新疆維吾爾自治區(qū)撤縣建市的第一梯隊(duì)。

在庫(kù)車撤縣設(shè)市獲批消息公布的前4天，即12月16日晚，安徽省政府官網(wǎng)援引省政府辦公廳消息稱：日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意撤銷無(wú)為縣，設(shè)立縣級(jí)無(wú)為市。以原無(wú)為縣的行政區(qū)域?yàn)闊o(wú)為市的行政區(qū)域，無(wú)為市人民政府駐無(wú)城鎮(zhèn)二壩路1號(hào)。無(wú)為市由安徽省直轄，蕪湖市代管。

更早前，12月13日，云南省人民政府網(wǎng)站發(fā)布來(lái)自云南省政府辦公廳的消息《澄江縣撤縣設(shè)市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)》稱，“近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意撤銷澄江縣，設(shè)立縣級(jí)澄江市，以原澄江縣的行政區(qū)域?yàn)槌谓械男姓^(qū)域，澄江市人民政府駐鳳麓街道鳳翔路北26號(hào)。澄江市由云南省直轄，玉溪市代管。”

今年以來(lái)，已有安徽廣德、湖南邵東、河南長(zhǎng)垣、陜西子長(zhǎng)、黑龍江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽無(wú)為、新疆庫(kù)車9地撤縣設(shè)市消息已獲披露。

在大規(guī)模“縣改市”已塵封20年之后，國(guó)務(wù)院2017年“解凍”了撤縣設(shè)市的審批。當(dāng)年，河北平泉、浙江玉環(huán)、陜西神木、四川隆昌、湖南寧鄉(xiāng)、貴州盤縣6個(gè)縣獲批撤縣設(shè)市。

圖片來(lái)源：浙江玉環(huán)政府網(wǎng)站

2018年，陜西彬縣、江蘇海安、湖北京山、黑龍江漠河、山西懷仁、貴州興仁、安徽潛山、廣西荔浦、山東鄒平、甘肅華亭、云南水富、河北灤縣12地撤縣設(shè)市先后獲批，為2017年一整年獲批數(shù)量的兩倍。

“撤縣設(shè)市”下一個(gè)會(huì)是誰(shuí)

在推進(jìn)撤縣設(shè)市方面，安徽是各省區(qū)市里數(shù)量較多的。算上此次設(shè)立的縣級(jí)無(wú)為市，安徽兩年內(nèi)已有3地完成“撤縣設(shè)市”。

目前，安徽已有桐城市、界首市、天長(zhǎng)市、明光市、寧國(guó)市、巢湖市、潛山市、廣德市、無(wú)為市等9個(gè)縣級(jí)市。

圖片來(lái)源：人民網(wǎng)

據(jù)人民網(wǎng)安徽頻道不完全統(tǒng)計(jì)，目前安徽至少有10個(gè)縣在積極推進(jìn)“撤縣設(shè)市”工作，包括太和縣、潁上縣、霍山縣、舒城縣、涇縣、廬江縣、蕭縣、蒙城縣、懷寧縣、鳳陽(yáng)縣。

每經(jīng)小編通過(guò)媒體報(bào)道統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，正推進(jìn)“撤縣設(shè)市”的地方還有這些。

陜西：三原縣；

云南：羅平縣、祥云縣、祿豐縣；

湖北：監(jiān)利縣；

廣西：橫縣；

四川：富順縣、劍閣縣、安岳縣；

河南：滑縣、泌陽(yáng)縣、平輿縣、潢川縣；

山東：沂水縣。

撤縣設(shè)市后，將帶來(lái)哪些變化

撤縣設(shè)市，各地爭(zhēng)先搶位的激情從何而來(lái)?“縣”和“市”到底又有怎樣的區(qū)別?

“縣”作為一種行政區(qū)劃，代表著農(nóng)業(yè)社會(huì)的管理方式。兩千多年來(lái)，國(guó)家一級(jí)行政區(qū)，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設(shè)、合并、分設(shè)外，名稱不變，轄區(qū)也不大變。背后的原因是：縣這種行政區(qū)劃，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。中國(guó)長(zhǎng)期處于農(nóng)耕社會(huì)，這是縣這種行政區(qū)劃如此“長(zhǎng)壽”的原因。

而“市”作為一級(jí)行政區(qū)劃，和城市相關(guān)，和市場(chǎng)緊密相連，代表的是城市化的發(fā)展方向。在中國(guó)，“市”作為行政區(qū)劃，發(fā)軔于廣州，不到100年。

從“縣”到“市”的一字之差，雖然管轄區(qū)域和人口都沒(méi)有變化，但背后的差距是明顯的。

圖片來(lái)源：江蘇衛(wèi)視視頻截圖

首先是職權(quán)。從全國(guó)范圍來(lái)看，縣歸地級(jí)市直管，縣級(jí)市則由省政府直管，地級(jí)市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權(quán)限就要大一點(diǎn)，優(yōu)惠政策也會(huì)多一點(diǎn)。

其次是定位。縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

再次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上。縣一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主。

另外，財(cái)權(quán)不一樣。上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付或者專項(xiàng)扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開(kāi)征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

還有人認(rèn)為，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來(lái)資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。

縣改區(qū)和縣改市并重

撤縣改市，節(jié)奏如何把握？民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人2018年11月1日在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上，曾就這些問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)解答。

民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)柳拯指出，除了對(duì)每一個(gè)申報(bào)地方進(jìn)行詳細(xì)審核之外，還注重從總體上把握撤縣改市的區(qū)域布局，俗話講得好，“畫好棋盤再落子”，也就是說(shuō)從總體上把握好撤縣設(shè)市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)的制度，把社會(huì)公眾意見(jiàn)作為我們審核撤縣改市的重要考量。

圖片來(lái)源：山西衛(wèi)視視頻截圖

柳拯表示，下一步民政部將繼續(xù)按照從嚴(yán)掌握、成熟一個(gè)、辦理一個(gè)的原則，把握好撤縣改市申報(bào)審核的節(jié)奏，切實(shí)避免出現(xiàn)一哄而上的情況。

在撤縣設(shè)市的同時(shí)，撤縣設(shè)區(qū)也在推進(jìn)之中，12月6日，青海省人民政府網(wǎng)站發(fā)布題為《國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)同意我省西寧市部分行政區(qū)劃調(diào)整》的消息，稱“近日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)我省調(diào)整西寧市部分行政區(qū)劃，同意撤銷湟中縣，設(shè)立西寧市湟中區(qū)，以原湟中縣的行政區(qū)域?yàn)殇抑袇^(qū)的行政區(qū)域，政府駐地不變。湟中縣撤縣設(shè)區(qū)后，西寧市行政區(qū)劃由原來(lái)的四區(qū)三縣變?yōu)槲鍏^(qū)兩縣。”

那么對(duì)于縣域來(lái)說(shuō)，到底應(yīng)該是改區(qū)還是改市？

安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員林斐說(shuō)，縣改市和改區(qū)要并重，要“兩條腿走路”，通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)，做大做強(qiáng)中心城市、大城市，同時(shí)也要推進(jìn)撤縣設(shè)市，發(fā)展中小城市，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎分析，縣改區(qū)和改市都體現(xiàn)了做大做強(qiáng)中心城市和發(fā)展中小城市并行的思路，這兩種路徑是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的不同選擇。大體上靠近中心城區(qū)的縣可以改為區(qū)，不靠近中心城區(qū)的縣爭(zhēng)取改為市比較合理。不過(guò)，還是要看具體的區(qū)位、資源稟賦和發(fā)展定位。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自第一財(cái)經(jīng)、四川在線、人民網(wǎng)、澎湃新聞等

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)