每經(jīng)編輯 李凈翰    

牛玉琴是中國(guó)最知名的治沙英雄之一。丈夫離世后，她用人挖、肩扛、驢馱，帶領(lǐng)群眾在陜西省榆林市靖邊縣種樹。人民日?qǐng)?bào)在一篇報(bào)道中曾寫道，

全國(guó)“三八”綠化獎(jiǎng)?wù)?、全?guó)三八紅旗手、全國(guó)勞動(dòng)模范、世界優(yōu)秀林農(nóng)獎(jiǎng)……牛玉琴身上有好多榮譽(yù)。30多年來，她帶領(lǐng)家人與工人植樹2800萬棵、造林11萬畝，使當(dāng)年的不毛之地變成了現(xiàn)在的人造綠洲。

榆林市長(zhǎng)李春臨最近一次發(fā)言也說：

“面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，以李守林、石光銀、牛玉琴等全國(guó)治沙英雄為代表的榆林人民，70年來堅(jiān)持“南治土、北治沙”，不屈不撓與風(fēng)沙抗?fàn)?，為陜西綠色版圖向北推進(jìn)400公里做出了重要貢獻(xiàn)。”

不過，牛玉琴等幾代人種下的林草，卻因?yàn)橹袊?guó)華能在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的一個(gè)光伏項(xiàng)目，被施工人員推平。據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，被毀壞的牧草地有3000余畝。

伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目所在地的3280余畝牧草地在施工中全部被推平（圖片來源：《財(cái)經(jīng)》雜志）

有網(wǎng)友評(píng)論稱，“我在支付寶種樹的速度趕不上你們鏟得快！”

《財(cái)經(jīng)》微信部分讀者留言

對(duì)此，華能集團(tuán)21日在其官網(wǎng)回應(yīng)稱，目前已責(zé)令靖邊光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工單位立即停工，如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，將立即停止與此相關(guān)的一切開發(fā)建設(shè)，并與相關(guān)方恢復(fù)植被。

報(bào)道稱3000畝沙漠林草地被推平

近年來，由于陜北地區(qū)特殊的日照條件，成為眾多光伏企業(yè)的必爭(zhēng)之地，其中不乏國(guó)有大型企業(yè)。

2017年7月14日，榆林市發(fā)改委同意伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目備案，總投資7.8億元，其建設(shè)單位為華能陜西靖邊電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱華能靖邊公司）。

啟信寶數(shù)據(jù)顯示，華能靖邊公司注冊(cè)于2010年8月24日，注冊(cè)資本金近1.9億元，從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，該公司系中國(guó)華能集團(tuán)有限公司全資子公司，屬于國(guó)有大型電力企業(yè)。該公司經(jīng)營(yíng)范圍包括風(fēng)電、太陽能新能源產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)、生產(chǎn)等。

華能陜西靖邊電力有限公司股權(quán)結(jié)構(gòu)（圖片來源：?jiǎn)⑿艑殻?/span>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志，2019年5月4日，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人就帶領(lǐng)100多人砍伐集體林木。

9月10日，伊當(dāng)灣村二組組長(zhǎng)殷文成再次發(fā)現(xiàn)有人砍伐林木，阻止過程中遭到對(duì)方恐嚇，并將手機(jī)內(nèi)視頻強(qiáng)行刪除。據(jù)村民們估計(jì)，兩次砍伐的林木近10萬株。

靖邊縣林政稽查大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人表示，2019年6月中旬，項(xiàng)目施工方辦理過一份《木材砍伐證》，獲得2400多株砍伐指標(biāo)。砍伐指標(biāo)與村民口中的實(shí)際砍伐林木數(shù)量相差懸殊。

據(jù)伊當(dāng)灣村民稱，包括砍伐林木和土地施工，均由陜西華益塑夏新能源電力有限公司（下稱陜西華益公司）實(shí)施。對(duì)此，《財(cái)經(jīng)》記者向有關(guān)方面求證，未獲得正面回應(yīng)。

工商資料顯示，陜西華益公司成立于2019年1月8日，法定代表人為高宇，注冊(cè)地在西安市高新區(qū)唐延路。從股東結(jié)構(gòu)可見，陜西華益公司僅有兩名自然人股東，與華能靖邊公司并無關(guān)聯(lián)。

光伏項(xiàng)目用地是否涉嫌違法？

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志，林業(yè)局對(duì)該光伏項(xiàng)目用地情況的說明函件顯示，該項(xiàng)目擬用地面積219.7056公頃，其中臨時(shí)鋪設(shè)光伏板擬用地面積219.0786公頃（約3280畝）。根據(jù)靖邊縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020）數(shù)據(jù)庫查詢顯示地類為牧草地。

有專家提醒，如果項(xiàng)目用地屬于牧草地，依據(jù)《草原法》，以及2006年3月1日起施行的《草原征占用審核審批管理辦法》規(guī)定，礦藏開采和工程建設(shè)確需征用或使用草原的，征用、使用草原超過70公頃的，由農(nóng)業(yè)部審核，而伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目占地顯然已超過了70公頃。

在當(dāng)?shù)卮迕窨磥?，依?jù)相關(guān)的政策和法律，伊當(dāng)灣光伏項(xiàng)目施工已構(gòu)成了違法用地行為。

對(duì)此，靖邊縣自然資源和規(guī)劃局耕保股負(fù)責(zé)人表示，該縣沒有給光伏板陣用地審批過任何用地，是否構(gòu)成違法并不清楚。

上述報(bào)道還表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這里3000余畝牧草地被推平，重又裸露的荒沙與周邊林草地形成極大反差，成為這片綠洲上一道刺眼的疤痕。

每經(jīng)小編（微信號(hào)：nbdnews）了解到，上世紀(jì)初，陜西榆林是全世界沙害和水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，沒有之一。

9月2日，榆林市長(zhǎng)李春臨匯報(bào)了榆林市70年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的“四個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，其中就有“實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)環(huán)境惡化向人與自然和諧共生的歷史性轉(zhuǎn)變”。榆林林木覆蓋率由建國(guó)初的0.9%提高到現(xiàn)在的33%。

國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍?jiān)u價(jià)曾榆林，“中國(guó)的防沙治沙是從榆林走出來的，榆林成功的防沙治沙經(jīng)驗(yàn)，正在引領(lǐng)著中國(guó)乃至世界防沙治沙工作的走向。”

而在9月19日，全國(guó)綠化委員會(huì)還授予靖邊“全國(guó)綠化模范單位”——這是全國(guó)造林綠化工作評(píng)比表彰中的最高獎(jiǎng)。

當(dāng)?shù)卮迕裨谝廉?dāng)灣村周邊種植了十多萬畝林草，昔日的“荒沙梁”已變成綠洲（圖片來源：《財(cái)經(jīng)》雜志）

華能：已責(zé)令停工并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況

21日，華能集團(tuán)官網(wǎng)也在其官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于靖邊光伏項(xiàng)目有關(guān)報(bào)道的說明》。

圖片來源：華能集團(tuán)官網(wǎng)

華能集團(tuán)表示，近日媒體對(duì)華能陜西靖邊光伏項(xiàng)目發(fā)表相關(guān)報(bào)道。集團(tuán)總部對(duì)此事高度重視，對(duì)該報(bào)道反映靖邊光伏項(xiàng)目可能存在的用地、環(huán)保等問題立即組織專題研究，并派出調(diào)查組趕赴現(xiàn)場(chǎng)核查情況。

華能集團(tuán)介紹稱，華能陜西靖邊電力有限公司隸屬于華能陜西發(fā)電有限公司，負(fù)責(zé)開發(fā)陜西靖邊光伏電站。項(xiàng)目采取EPC工程總承包模式，經(jīng)公開招標(biāo)選定建設(shè)方。該項(xiàng)目用地由靖邊電力有限公司從陜西華益塑夏新能源電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華益”）轉(zhuǎn)租，華益與華能系統(tǒng)無關(guān)聯(lián)關(guān)系。

華能集團(tuán)指出，已責(zé)令靖邊光伏項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工單位立即停工，由陜西公司及其所屬靖邊電力有限公司配合總部調(diào)查組核查有關(guān)情況，并及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)展情況。

華能集團(tuán)稱，已全面復(fù)查該項(xiàng)目選址、用地、環(huán)評(píng)等核準(zhǔn)文件和前期手續(xù)，并對(duì)原土地租用方、工程承包方進(jìn)行合規(guī)審核，一旦發(fā)現(xiàn)本項(xiàng)目立項(xiàng)和實(shí)施中存在違法違規(guī)問題，集團(tuán)將嚴(yán)肅追責(zé)、從嚴(yán)處理。

華能集團(tuán)還稱，華能長(zhǎng)期堅(jiān)持“決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的理念。如核實(shí)認(rèn)定該項(xiàng)目因違法違規(guī)行為對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成損害，集團(tuán)將立即停止與此相關(guān)的一切開發(fā)建設(shè)，并責(zé)令靖邊電力有限公司及其相關(guān)方不惜一切代價(jià)恢復(fù)植被，守住生態(tài)底線。

華能集團(tuán)強(qiáng)調(diào)，始終歡迎并高度重視新聞媒體的批評(píng)與監(jiān)督，將一如既往地秉承綠色發(fā)展理念，擔(dān)當(dāng)企業(yè)責(zé)任、同守藍(lán)天綠水、共建生態(tài)文明。

12月21日下午，中共靖邊縣委宣傳部官方微博“靖邊宣傳”也發(fā)文回應(yīng)稱，針對(duì)媒體《華能陜北光伏項(xiàng)目施工，推平毛烏素沙漠千畝林草地》的報(bào)道，該縣高度重視，迅速召開專題會(huì)議，成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)合調(diào)查組。

圖片來源：@靖邊宣傳

靖邊縣委宣傳部表示，目前，調(diào)查工作全面展開?？h自然資源局已責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位華能陜西靖邊電力有限公司，暫停東坑伊當(dāng)灣100兆瓦光伏項(xiàng)目施工。待調(diào)查結(jié)束后，將及時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合《財(cái)經(jīng)》雜志（記者：白兆東）、人民日?qǐng)?bào)、上郡、中新經(jīng)緯