每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

12月22日晚，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前，這份事關(guān)未來民營企業(yè)改革發(fā)展的重要文件，已在今年9月召開的中央深改委第十次會議上審議通過。此次會議指出，要營造市場化、法治化、制度化的長期穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。

而此次公布的《意見》，則用一條條政策“干貨”，很好地貫徹了上述大政方針。例如，《意見》明確在多個壟斷行業(yè)進一步放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，如支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)；支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域等。

此外，《意見》還用多條內(nèi)容，聚焦民企反映較多的融資難題。《意見》在便利民企直接融資、間接融資方面均出臺一系列新舉措。值得注意的是，《意見》還積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域

“五六七八九”——即貢獻(xiàn)50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，這是現(xiàn)階段中國民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的最好概括。

但與此同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展還有不少制約因素存在。例如，在不少基礎(chǔ)行業(yè)和壟斷行業(yè)，如油氣業(yè)、通信業(yè)、電力業(yè)等，民營企業(yè)的參與度仍舊比較弱、缺乏話語權(quán)。近年來，不少資深經(jīng)濟學(xué)家紛紛建議，在這些領(lǐng)域?qū)γ駹I經(jīng)濟適當(dāng)“松綁”，可以挖掘新結(jié)構(gòu)性潛能，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

例如，本月上旬，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦就在一場論壇上呼吁，當(dāng)前經(jīng)濟中仍有不少低效率“洼地”，特別是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)仍然存在行政性壟斷，缺少競爭。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等領(lǐng)域，在實質(zhì)性放寬準(zhǔn)入、促進競爭上應(yīng)有一些標(biāo)志性大動作。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，剛剛對外發(fā)布的《意見》，對于擴大民營企業(yè)在上述領(lǐng)域的參與，作出頗多著墨。例如，《意見》第三條明確：“在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進一步引入市場競爭機制。”

而在各界高度關(guān)注的油氣領(lǐng)域進一步向民營企業(yè)放開方面，《意見》更是詳細(xì)列出了多項具體政策，如支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。

記者也注意到，就在《意見》發(fā)布前不久，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”）于今年12月9日正式成立。這也標(biāo)志著“放開兩頭（上游勘探、下游銷售）、管住中間（運輸）”的油氣改革已邁出重要一步，為未來民營企業(yè)更好進入油氣行業(yè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件。

中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦就評論稱，新成立的國家管網(wǎng)公司不僅可以引入民營資本，拓寬管網(wǎng)建設(shè)資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會資本，從而釋放管網(wǎng)投資建設(shè)的巨大潛力。

持續(xù)甄別糾正冤錯案件

長期以來，“融資難、融資貴”一直是困擾民營企業(yè)發(fā)展的焦點問題，如何在根本上建立一套方便民營企業(yè)融資的機制，保證民營企業(yè)在經(jīng)營中避免遭遇資金困難情況？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，對此，此次發(fā)布的《意見》用了很大篇幅加以重點關(guān)注?！兑庖姟诽峒耙С职l(fā)展以中小微民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機構(gòu)；要鼓勵銀行提前主動對接企業(yè)續(xù)貸需求；要推進依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動產(chǎn)質(zhì)押融資。

值得注意的是，《意見》特別強調(diào)要發(fā)揮直接融資對民企的助力作用。其第九條明確：“積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。”同時，還要支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。

此外，記者也注意到，《意見》強調(diào)要為民營企業(yè)健全平等保護的法治環(huán)境?！兑庖姟访鞔_要提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；要保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。此外，《意見》還強調(diào)要“持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)的冤錯案件。”

而在本月月初，最高人民檢察院檢察長張軍也在最高人民檢察院開放日活動上公開表示：“最高檢高度重視平等，保護民營企業(yè)合法權(quán)益，明確提出對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的就提出判緩刑的建議。”

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