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新華社北京12月22日電，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）重磅發(fā)布。全文5523字，共計(jì)28個(gè)條款，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。其中，“進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入”被放在了文件十分重要的位置。

此外，繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，創(chuàng)業(yè)板和新三板改革被再度提及。文件指出，資本市場(chǎng)要發(fā)揮“深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展”等8個(gè)方面的作用。文中還重點(diǎn)提及要保護(hù)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。

在此之前召開(kāi)的十九屆四中全會(huì)上，重申了“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；今年2月份，中辦國(guó)辦也發(fā)布“金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)18條”；去年10月，習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上講話(huà)，進(jìn)一步明確和肯定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位和作用。這些動(dòng)作皆表明中央的一貫立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然抉擇和總體方針。

來(lái)看解讀！

丨肯定民營(yíng)企業(yè)的貢獻(xiàn)

《意見(jiàn)》首先指出，改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開(kāi)放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。

2018年11月1日，習(xí)近平就在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓等發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大民營(yíng)企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領(lǐng)千百萬(wàn)勞動(dòng)者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)！

今年2月14日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，通過(guò)綜合施策，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)得到切實(shí)改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題得到有效緩解，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

在十九屆四中全會(huì)上，又重申了“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。種種跡象表明，民營(yíng)企業(yè)的地位并未動(dòng)搖，中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持決心沒(méi)有變。

丨五大行業(yè)將向民企開(kāi)放

《意見(jiàn)》中，優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境被放到了十分重要的位置。其中，進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入又放在最為突出的位置。

《意見(jiàn)》指出，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘。

在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開(kāi)展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開(kāi)展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。

支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化和銷(xiāo)售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。

在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門(mén)要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

2016年3月，習(xí)近平在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上指出，“著力放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國(guó)政府已向外資開(kāi)放或承諾開(kāi)放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國(guó)內(nèi)民間資本開(kāi)放”。

此次，“國(guó)28條”在顯要位置提出，要進(jìn)一步放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。這有望進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

丨創(chuàng)業(yè)板、新三板再度被提及

在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，明年要加快金融體制改革，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，提高上市公司質(zhì)量，健全退出機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”。而此次“國(guó)28條”亦再度提及創(chuàng)業(yè)板和新三板在支撐民營(yíng)企業(yè)中的作用，指出“要深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展”。

《意見(jiàn)》指出，要完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度，資本市場(chǎng)要發(fā)揮8個(gè)方面的作用：

1、完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

2、積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

3、深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

4、支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。

5、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門(mén)檻。

6、在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。

7、鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。

8、積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。

丨健全平等保護(hù)的法治環(huán)境

《意見(jiàn)》第十二條指出，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

《意見(jiàn)》第十三條指出，要保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。

券商中國(guó) 時(shí)謙