每經記者 李彪    每經編輯 陳星    

12月23日，十三屆全國人大常委會第十五次會議召開，全國人大環(huán)境與資源保護委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護法（草案）》，已經全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會第二十次全體會議審議通過，正式提請全國人大常委會審議。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會在做《關于<中華人民共和國長江保護法（草案）>的說明》時指出，長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江全長6300多公里，為世界第三大河流，全流域涉及19個省、自治區(qū)、直轄市，流域面積180萬平方公里，橫跨東、中、西部三大經濟區(qū)，具有完備的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨特的生物多樣性，蘊藏著豐富的野生動植物資源、礦產資源、全國三分之一的水資源、五分之三的水能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中下游地區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，地位十分重要。

圖片來源：新華社

但是，今天的長江“病了”，洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴重斷流、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數到了最差的“無魚”等級。與此同時，水污染形勢嚴峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內、污染產業(yè)向中上游轉移，跨區(qū)域違法傾倒危險廢物呈多發(fā)狀態(tài)，面源污染加劇。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會介紹，按照流域整體性保護原則，草案第二條依據長江流域自然地理狀況，以流經的相關19個行政區(qū)域范圍為基礎，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關縣級行政區(qū)域。

同時，在管理體制上，全國人大環(huán)境與資源保護委員會指出，為落實黨中央有關建立“河長制”的要求，并與長江流域協調機制相銜接，草案明確規(guī)定市、縣級河長負責落實協調機制的有關決定。

此外，在有關法律責任方面，草案在規(guī)定國務院有關部門和地方各級人民政府及其有關部門職權的同時，增加了對行使職權的責任追究的規(guī)定；為了加強對長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護，專門設立了對破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰；對長江流域長期以來突出的違法采砂活動專門設立了處罰條款等。