每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月23日，《中華人民共和國契稅法（草案）》首次提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議。

契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將原有的契稅暫行條例上升為法律。

按照落實(shí)稅收法定的要求，根據(jù)草案內(nèi)容，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈(zèng)與、交換等，應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。

1997年7月，國務(wù)院公布《中華人民共和國契稅暫行條例》。據(jù)介紹，1997年至2018年，全國累計(jì)征收契稅42162.18億元，其中2018年征收5729.68億元。

近10年來我國契稅征收情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

維持現(xiàn)行稅率不變

全國人大財(cái)經(jīng)委介紹，契稅法是貫徹落實(shí)稅收法定原則實(shí)施意見工作中的重要立法項(xiàng)目。2016年契稅立法工作啟動(dòng)以來，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)依照法定職責(zé)，提前介入草案起草工作，加強(qiáng)與國務(wù)院有關(guān)部門等的聯(lián)系溝通，根據(jù)實(shí)地調(diào)研和座談、聽取有關(guān)方面意見的情況，研究提出意見和建議，積極推動(dòng)契稅法草案稿的修改完善。

根據(jù)草案，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，房屋買賣、贈(zèng)與、交換應(yīng)當(dāng)依法繳納契稅。

草案維持現(xiàn)行契稅稅率不變，規(guī)定稅率為3%~5%；具體適用稅率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

關(guān)于稅收減免，草案規(guī)定：一是維持現(xiàn)行國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、軍事單位用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研、軍事設(shè)施的土地、房屋免稅的規(guī)定。二是將現(xiàn)行有關(guān)文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策上升為法律。

草案同時(shí)規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征契稅，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

圖片來源：新華社

個(gè)人住房契稅稅負(fù)水平總體不變

契稅法草案還對稅率幅度進(jìn)一步作出了規(guī)范。

全國人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，現(xiàn)行財(cái)稅部門的規(guī)范性文件（財(cái)稅〔2016〕23號）已明確對個(gè)人購買家庭唯一住房，減按1%、1.5%的稅率征收契稅，對個(gè)人購買家庭第二套改善性住房、減按1%、2%的稅率征收契稅。實(shí)踐中，適用以上四檔優(yōu)惠稅率繳納契稅的住房套數(shù)，占全部繳納契稅住房套數(shù)的比重已超過70%。

基于這一考慮，全國人大財(cái)經(jīng)委指出，為保持個(gè)人住房契稅稅負(fù)水平總體不變，依法規(guī)范現(xiàn)行規(guī)范性文件中涉及稅制基本要素且行之有效的內(nèi)容，防止出現(xiàn)提高個(gè)人住房契稅稅負(fù)的誤讀，進(jìn)而引發(fā)的市場非理性波動(dòng)，更好地滿足“因地制宜、因城施策”的房地產(chǎn)市場調(diào)控需求，建議將第三條第一款修改為“承受住房權(quán)屬的稅率為1%~5%，承受土地或者住房以外的房屋權(quán)屬的稅率為3%~5%。”

此外，全國人大財(cái)經(jīng)委建議，草案第四條第一款第一項(xiàng)出現(xiàn)了“成交價(jià)格”的表述，但沒有作出具體界定?？紤]到成交價(jià)格的界定涉及計(jì)稅依據(jù)這一稅制基本要素的確定，建議按照落實(shí)稅收法定原則的要求，參照現(xiàn)行財(cái)稅部門的規(guī)范性文件（財(cái)稅〔2014〕 134號）中關(guān)于“成交價(jià)格包括土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等承受者應(yīng)支付的貨幣、實(shí)物、無形資產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)利益”的規(guī)定，在稅法草案中明確其含義，以增強(qiáng)稅法的確定性和可執(zhí)行性。

封面圖片來源：新華社