每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月24日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱意見）。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，為全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，意見從支持企業(yè)穩(wěn)定崗位、開發(fā)更多就業(yè)崗位、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多個領(lǐng)域進行部署。

作為吸納就業(yè)的主力軍，小微企業(yè)再獲政策支持。為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，意見提出，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，當(dāng)年新招用符合條件人員占現(xiàn)有職工比例下調(diào)為20%，職工超過100人的比例下調(diào)為10%。

此外，意見還要求規(guī)范企業(yè)裁員行為。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

階段性降低社保費率政策延續(xù)實施

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1~11月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。11月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與上月持平。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

為支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，意見提出，加大援企穩(wěn)崗力度。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。

此外，參保企業(yè)面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)的補貼政策，實施期限均延長至2020年12月31日。

降低社保費率延期，意味著將給企業(yè)帶來實實在在的利好。人社部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至9月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險減費2725.27億元，其中5月至9月執(zhí)行綜合方案減費2199.54億元，企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。

資金對企業(yè)的重要性不言而喻。意見提出，加強對企業(yè)金融支持。發(fā)揮各級金融監(jiān)管機構(gòu)作用，鼓勵銀行為重點企業(yè)制定專門信貸計劃，對遇到暫時困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

近10年來我國勞動力總量（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

為鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，意見還提出，對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

近年來，金融機構(gòu)對小微企業(yè)的支持持續(xù)加強，貸款余額不斷增加，融資成本也逐步下降。

2019年1~10月，新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率6.76%，比2018年平均水平下降0.64個百分點。按照規(guī)劃，2020年，普惠型小微企業(yè)貸款將再增2萬億元，工農(nóng)中建交5家大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速在20%以上。

圖片來源：新華社

指導(dǎo)擬裁員企業(yè)實施職工安置方案

針對企業(yè)裁員的問題，意見指出，規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。

對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。

一些地方也在積極采取有效措施鼓勵不裁員、少裁員。例如，廣東省為穩(wěn)定就業(yè)崗位的企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，2019年上半年已為1.13萬家企業(yè)發(fā)放2.26億元，惠及職工173.23萬人。

北京師范大學(xué)勞動力市場研究中心近期發(fā)布的《2019中國勞動力發(fā)展報告》顯示，我國就業(yè)壓力總體可控。就業(yè)總量不會發(fā)生大幅波動，大規(guī)模失業(yè)問題出現(xiàn)的可能性很低。

實際上，我國還存在一些崗位人才短缺現(xiàn)象。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，近年技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平。

對此意見提出，要擴大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。推進落實職業(yè)院校獎助學(xué)金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學(xué)金覆蓋面、提高補助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金。推進各地技師學(xué)院、技工學(xué)校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。

同時，組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼，對其中的農(nóng)村學(xué)員和困難家庭成員給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。

意見還要求，加強職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。實施新職業(yè)開發(fā)計劃，加大職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)力度，建立急需緊缺職業(yè)目錄編制發(fā)布制度。

其中，新職業(yè)的開發(fā)將有利于擴大就業(yè)容量，推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與社會需求和企業(yè)生產(chǎn)實際相適應(yīng)。

今年4月，人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了13個新職業(yè)，這是自2015年版國家職業(yè)分類大典頒布以來發(fā)布的首批新職業(yè)，這些新職業(yè)主要集中在高技術(shù)領(lǐng)域，與人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、電子競技、建筑信息化和新農(nóng)業(yè)有關(guān)。

封面圖片來源：新華社