每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

2005年10月，北京發(fā)生一起交通事故，事故中死亡的男乘客來(lái)自城市，女乘客則來(lái)自農(nóng)村。最終，法院一審判決肇事方賠償男乘客家屬41萬(wàn)元、女乘客家屬17萬(wàn)元。

2015年，江西兩名初中生小A、小B遭遇交通事故不幸身亡。案件審理后，有城鎮(zhèn)戶口的小A，其父母獲賠30萬(wàn)余元；小B是農(nóng)村戶口，其家屬獲賠10.8萬(wàn)元……

近年來(lái)，在出現(xiàn)交通事故、醫(yī)療事故等人身?yè)p害事件時(shí)，不時(shí)會(huì)見到這種因?yàn)閼艏町惗鴮?dǎo)致同樣的受害群體得不到同等賠償?shù)陌咐?，這也被社會(huì)公眾俗稱為“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象。在極端情況下，城市受害者的賠償額能達(dá)到農(nóng)村受害者賠償額的3倍左右。

不過這樣的現(xiàn)象有望終結(jié)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近期，安徽、陜西、河南等多個(gè)省份的審判機(jī)關(guān)開始陸續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一人身?yè)p害案件賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院也于近日宣布，自2020年1月1日起，在審理人身?yè)p害賠償糾紛案件時(shí)，不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。這標(biāo)志著“同命不同價(jià)”未來(lái)將成為歷史。

事實(shí)上，今年5月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》就明確指出，要“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”。這意味著未來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)，城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)將得以統(tǒng)一。

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城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償金差距較大

2004年5月，《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》正式施行。該司法解釋第二十五條、第二十九條作出規(guī)定，死亡賠償金和殘疾賠償金，按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。

從這里提及的內(nèi)容看，對(duì)死亡賠償和傷殘賠償，該司法解釋并沒有定下統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，而是按照“城鎮(zhèn)居民”和“農(nóng)村居民”的兩分法，分別設(shè)定了不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

這一兩分法的出現(xiàn)，對(duì)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民造成了怎樣的影響？

我們以北京市為例。2018年，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為67990元，而農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到26490元（2015年起，統(tǒng)計(jì)部門已用“農(nóng)村居民人均可支配收入”代替“農(nóng)村居民人均純收入”概念）。

如果今年（2019年）有一個(gè)北京城鎮(zhèn)居民和一個(gè)北京農(nóng)村居民都遭遇人身傷害事故，那么按照上述司法解釋給出的標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民可獲得的殘疾賠償金計(jì)算公式為67990（上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）x20（按20年計(jì)算）=1359800元；而農(nóng)村居民則會(huì)獲得26490（上一年度農(nóng)村居民人均可支配收入）x20=529800元。

對(duì)比這兩筆賠償額后可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民可獲得的賠償是農(nóng)村居民的2.56倍。這主要是緣于北京城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入正好是農(nóng)村居民的2.56倍。

為什么城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民并未享有統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)？

記者注意到，對(duì)于這個(gè)問題，最高法曾于2014年在《對(duì)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議第1316號(hào)建議的答復(fù)》中解釋稱，就殘疾賠償金、死亡賠償金兩項(xiàng)，由于我國(guó)現(xiàn)實(shí)中存在的東西部差異、城鄉(xiāng)差別，該司法解釋區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

該答復(fù)進(jìn)一步指出，損害賠償，既要考慮到被侵權(quán)人的損失填補(bǔ)，也要兼顧侵權(quán)人的賠償負(fù)擔(dān)。如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)，在相當(dāng)多的地區(qū)尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)，顯然會(huì)過分加重侵權(quán)人的賠償負(fù)擔(dān)，會(huì)出現(xiàn)無(wú)力賠償、賠償不到位等情形，釀成新的矛盾。

立法打破“同命不同價(jià)”堅(jiān)冰

從最高法的答復(fù)看，這樣的制度安排確實(shí)存在一定的合理性。但是，農(nóng)村城鎮(zhèn)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象，還是與社會(huì)的普遍認(rèn)識(shí)存在巨大偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，不少人士紛紛呼吁，在條件成熟的情況下，應(yīng)盡早結(jié)束這一局面。

與此同時(shí)，制度上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)的嘗試也開始陸續(xù)進(jìn)行。

2010年7月，新制定的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》正式開始實(shí)施，其第十七條明確規(guī)定：“因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”

這是我國(guó)法律第一次明確規(guī)定同一案件中，因同一侵權(quán)行為導(dǎo)致多人死亡，死亡賠償金不按照戶籍的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分，而是可以同等數(shù)額賠償。這一條文的出現(xiàn)，被認(rèn)為是打破“同命不同價(jià)”堅(jiān)冰的起點(diǎn)。

也是在這一年，新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十四條也作出規(guī)定，侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金應(yīng)以上年度職工年平均工資作為計(jì)算的基數(shù)。

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多省份明確城鄉(xiāng)居民賠償適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)入2019年，推進(jìn)統(tǒng)一人身?yè)p害案件賠償標(biāo)準(zhǔn)工作明顯加速。

今年5月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》正式對(duì)外公布，該意見第十七條明確：“改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)”。

記者注意到，在這一重要文件發(fā)布后，各方面都開始了貫徹落實(shí)的行動(dòng)。

今年11月14日，陜西省高級(jí)人民法院舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹，最高人民法院已于2019年9月2日下發(fā)了《關(guān)于授權(quán)開展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》。發(fā)布會(huì)上還宣布，將于2019年12月1日起，在全省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，并制定了《關(guān)于在全省機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中統(tǒng)一適用城鎮(zhèn)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)的意見（試行）》。

據(jù)介紹，該意見主要包括兩點(diǎn)：

一、機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中不再區(qū)分受害人住所地或經(jīng)常居住地、收入來(lái)源等因素，其殘疾賠償金、死亡賠償金統(tǒng)一按照陜西省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

二、機(jī)動(dòng)車事故責(zé)任糾紛案件中被扶養(yǎng)人生活費(fèi)統(tǒng)一按照陜西省上一年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

近日，河南省高院也宣布，《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于開展人身?yè)p害賠償案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作的意見（試行）》已自12月20日開始施行，對(duì)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件、醫(yī)療損害賠償責(zé)任糾紛案件、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件等三類案件，全省實(shí)行統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)。

未來(lái)，如果出現(xiàn)上述人身?yè)p害事件，當(dāng)事人殘疾賠償金、死亡賠償金將統(tǒng)一按照河南省上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

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