每經(jīng)記者 李 彪    每經(jīng)編輯 陳 旭    

首部流域性保護(hù)法律草案提請全國人大常委會(huì)審議，長江將迎來“專法”保護(hù)時(shí)代。12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議召開。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)擬訂的《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》，已經(jīng)全國人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議通過，在本次會(huì)議上正式提請全國人大常委會(huì)審議。

草案第一條明確，為了加強(qiáng)長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)資源高效合理利用，保護(hù)長江流域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，制定本法。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，草案進(jìn)行了多項(xiàng)制度上的創(chuàng)新。其中在管理體制方面，由于長江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，草案第四條規(guī)定，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立。

首部流域保護(hù)法為長江“治病”

長江是中華民族的母親河，全長6300多公里，為世界第三大河流，全流域涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，流域面積180萬平方公里，橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有完備的自然生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特的生物多樣性，蘊(yùn)藏著豐富的野生動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源、全國三分之一的水資源、五分之三的水能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中下游地區(qū)，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，地位十分重要。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)指出，長江在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，但今天的長江“病了”——洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?、河湖生態(tài)功能退化、生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)，一些珍稀、瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量急劇下降、棲息地和生物群落遭到破壞，岸線、港口亂占濫用問題突出；部分區(qū)域土壤污染、水土流失、土地沙化、石漠化較為嚴(yán)重。

與此同時(shí)，長江水污染形勢嚴(yán)峻，重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水水源地周邊5公里范圍內(nèi)、污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移，跨區(qū)域違法傾倒危險(xiǎn)廢物呈多發(fā)態(tài)勢，面源污染加劇，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品吞吐量極大、種類眾多。

當(dāng)前，長江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法制進(jìn)程滯后，必須從長江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對(duì)性、特殊性和系統(tǒng)性的長江保護(hù)法，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境治理，切實(shí)保障長江流域生態(tài)安全，促進(jìn)長江流域綠色發(fā)展。

建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)管理體制

長江保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方。長期以來統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，管理體制條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，干支流、左右岸、上中下游協(xié)同治理能力較弱，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成整體合力。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)指出，制定長江保護(hù)法，科學(xué)合理劃定各方職責(zé)邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的關(guān)系，建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的長江流域管理體制。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

為落實(shí)黨中央有關(guān)建立“河長制”的要求，并與長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制相銜接，草案明確規(guī)定市、縣級(jí)河長負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制的有關(guān)決定。

為此，草案第四條規(guī)定，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國務(wù)院建立。國務(wù)院長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督長江保護(hù)工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)商國務(wù)院有關(guān)部門及長江流域省級(jí)人民政府之間的管理工作；組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法；組織建立完善長江流域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估評(píng)價(jià)、信息共享等體系，并負(fù)責(zé)對(duì)各體系運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定的河長制，長江流域市、縣級(jí)河長，負(fù)責(zé)落實(shí)長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制決定的相關(guān)工作任務(wù)。

全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)指出，草案在規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門職權(quán)的同時(shí)，增加了對(duì)行使職權(quán)的責(zé)任追究的規(guī)定：為了加強(qiáng)對(duì)長江流域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護(hù)，專門設(shè)立了對(duì)破壞生態(tài)系統(tǒng)行為和污染環(huán)境行為的處罰；對(duì)長江流域長期以來突出的違法采砂活動(dòng)專門設(shè)立了處罰條款等。