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《意見(jiàn)》要求，除加大援企穩(wěn)崗力度、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)金融支持、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、規(guī)范企業(yè)裁員行為外，還提出了多項(xiàng)支持新增就業(yè)崗位措施，從挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動(dòng)能等多方面穩(wěn)就業(yè)，同時(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)券商中國(guó)記者統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)召開(kāi)的國(guó)常會(huì)已經(jīng)至少17次對(duì)穩(wěn)就業(yè)工作做出安排，最近的一次是12月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

丨復(fù)雜嚴(yán)峻就業(yè)形勢(shì)不容忽視

2019年穩(wěn)就業(yè)工作交出了一份靚麗的答卷。前11個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的116.3%。11月當(dāng)月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，其中25-59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.6%，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，均與上月持平。

然而在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性仍不容忽視。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大穩(wěn)就業(yè)范圍，從去年的“重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)”，到今年的“確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零”。

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)，但國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強(qiáng)化底線思維，做實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

《意見(jiàn)》就穩(wěn)就業(yè)工作提出了六個(gè)方面重點(diǎn)舉措，包括：支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位、促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、做好基本生活保障等。

丨補(bǔ)貼和金融支持齊頭并進(jìn)

今年以來(lái)，我國(guó)推動(dòng)實(shí)施減稅降費(fèi)、放管服改革、改善營(yíng)商環(huán)境等措施，為企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

《意見(jiàn)》在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位方面提出，加大援企穩(wěn)崗力度，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策和失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼政策均延續(xù)實(shí)施1年。

《意見(jiàn)》還加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的金融支持。要求落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，釋放的資金重點(diǎn)支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資。鼓勵(lì)銀行完善金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長(zhǎng)期貸款和信用貸款。對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等政策性引導(dǎo)較強(qiáng)的地方進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮各級(jí)政府中小企業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)。發(fā)揮各級(jí)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)銀行為重點(diǎn)企業(yè)制定專門信貸計(jì)劃，對(duì)遇到暫時(shí)困難但符合授信條件的企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸。

央行在2017年9月份首次出臺(tái)普惠金融定向降準(zhǔn)政策。近期市場(chǎng)對(duì)于降準(zhǔn)的討論漸起，不少分析人士認(rèn)為，新一輪降準(zhǔn)有望于元旦前后落地。

12月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，量大面廣的小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍。會(huì)議提出，明年實(shí)現(xiàn)普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個(gè)百分點(diǎn)，貸款增速繼續(xù)高于各項(xiàng)貸款增速，其中5家國(guó)有大型銀行普惠小微貸款增速不低于20%。為此，會(huì)議要求，要疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，清理減少融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，支持銀行增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，將小微企業(yè)貸款享受風(fēng)險(xiǎn)資本優(yōu)惠權(quán)重的單戶貸款額度上限由500萬(wàn)元提至1000萬(wàn)元，將政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)平均擔(dān)保費(fèi)率逐步降至1%以下，確保解決小微企業(yè)融資難融資貴有明顯進(jìn)展。

《意見(jiàn)》還提出了引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，規(guī)范企業(yè)裁員行為等方面的具體舉措。

以內(nèi)需、投資、外貿(mào)、新經(jīng)濟(jì)為抓手，支持新增就業(yè)崗位措施

除了前述舉措，《意見(jiàn)》還對(duì)解決穩(wěn)就業(yè)的中長(zhǎng)期問(wèn)題做出了安排。

如：支持社區(qū)生活、家政、旅游、托育、養(yǎng)老等吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)。合理擴(kuò)大有效投資，適當(dāng)降低部分基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。研究適時(shí)進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，穩(wěn)定外貿(mào)擴(kuò)大就業(yè)。加快5G商用發(fā)展步伐，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)空間。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛在接受媒體采訪時(shí)表示，短期內(nèi)，穩(wěn)就業(yè)將重點(diǎn)關(guān)注加工貿(mào)易勞動(dòng)密集型企業(yè)就業(yè)規(guī)模變動(dòng)，特別是農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)就業(yè)問(wèn)題。此外還應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中去產(chǎn)能行業(yè)的職業(yè)安置問(wèn)題，以及區(qū)域就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。

促進(jìn)勞動(dòng)者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)是穩(wěn)就業(yè)的重頭戲?！兑庖?jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。

張成剛認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定，主要是指吸納大量靈活就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)新模式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定等規(guī)定上存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)、門檻過(guò)高的問(wèn)題，這一問(wèn)題在部分行業(yè)始終沒(méi)有得到很好解決。同時(shí)，現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)體系主要面向正規(guī)就業(yè)，沒(méi)有充分覆蓋到靈活就業(yè)從業(yè)者。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力。

工信部中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書（2019年）》顯示，2018年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)雇用598萬(wàn)正規(guī)就業(yè)者，同時(shí)還帶動(dòng)提供共享服務(wù)的勞動(dòng)者7500萬(wàn)人，靈活就業(yè)大量增加，對(duì)法定勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保障制度如何適應(yīng)這種變化提出了新的要求。農(nóng)村勞動(dòng)力就近從事非農(nóng)工作的數(shù)量也在增加，部分外出務(wù)工人員開(kāi)始返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，體現(xiàn)了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的新變化。

中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)王春光認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，形成了各種各樣的靈活就業(yè)新模式，顯示了巨大的就業(yè)潛力，各種靈活就業(yè)人數(shù)越來(lái)越多，意味著就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和以前有一些明顯的變化。

《意見(jiàn)》還提出了降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件；對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或從事公益性崗位政策期滿仍未穩(wěn)定就業(yè)的困難人員，政策享受期限可延長(zhǎng)1年等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體的托底安置就業(yè)。

丨投入真金白銀提升勞動(dòng)者職業(yè)技能

《意見(jiàn)》提出，大力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)完善職業(yè)技能提升行動(dòng)政策措施，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼；推進(jìn)落實(shí)職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金調(diào)整政策，擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金；組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、20歲以下有意愿的登記失業(yè)人員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

張成剛認(rèn)為，應(yīng)不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性，保障職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放到位。同時(shí)，職業(yè)技能培訓(xùn)也應(yīng)覆蓋到靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者。政府應(yīng)為平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員提供有效的技能培訓(xùn)，提高他們接入電商平臺(tái)、分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的能力，提高其應(yīng)用新技術(shù)的能力。

《意見(jiàn)》還在做實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，做好基本生活保障等方面作出安排。要求健全就業(yè)信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)放線上失業(yè)登記入口，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務(wù)跨地區(qū)共享。加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、專項(xiàng)治理對(duì)就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對(duì)。市級(jí)以上公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，并向上歸集。實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)制度。

及時(shí)兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金直至法定退休年齡。對(duì)生活困難的失業(yè)人員，按規(guī)定及時(shí)納入臨時(shí)生活補(bǔ)助、最低生活保障和臨時(shí)救助等范圍。

券商中國(guó) 江聃