每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月25日，《國務院關(guān)于減稅降費工作情況的報告》（以下簡稱報告）提請十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。報告透露，今年1月至10月，全國實現(xiàn)減稅降費19688.94億元。

具體來看，今年1~10月，減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。

此外，今年前10月，個人所得稅納稅人人均減稅1786元，直接增加了居民收入，提升了消費能力。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、財政部

減稅降費增加居民收入并拉動消費

國務院提請審議的這份報告顯示，今年全年我國減稅降費數(shù)額將超過2萬億元，占GDP的比重超過2%，明顯高于世界其他國家。深化增值稅改革后，增值稅高檔稅率由16%下降至13%，在G20（二十國集團）國家中處于中等偏下水平，低于一些發(fā)達國家和新興市場國家。

從今年2月起，全國人大常委會預算工作委員會組成調(diào)研組，先后聽取了國務院有關(guān)部門情況介紹，赴江蘇、黑龍江、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)）實地調(diào)研。

預算工委提交的《關(guān)于減稅降費政策措施實施情況的專題調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》）指出，減稅降費政策措施力度大、受益面廣、成效明顯。

納稅人、繳費人普遍反映，減稅降費政策措施有效降低了稅費負擔。預算工委組織的問卷調(diào)查顯示，在753家調(diào)查對象中，超過92%認為減稅降費政策措施落實情況好或者較好。

圖片來源：新華社

在個人所得稅方面，國務院提請審議的報告顯示，1~10月，實施個人所得稅專項附加扣除政策減稅521.94億元，加上去年10月1日提高個人所得稅基本減除費用標準和優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)翹尾因素，合計減稅4480.84億元；個人所得稅納稅人人均減稅1786元，直接增加了居民收入，提升了消費能力。

《調(diào)研報告》指出，前三季度全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.1%。當前經(jīng)濟運行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費政策發(fā)揮了重要作用。

部分地區(qū)完成預算收入存在困難

減稅降費政策措施落實有力、成效明顯的同時，財政收支平衡壓力較大等問題也值得關(guān)注。

《調(diào)研報告》指出，當前財政收支壓力較大，部分地區(qū)完成預算收入存在困難。地方普遍反映，實施減稅降費政策措施，從中長期看，有利于減輕企業(yè)負擔、擴大稅基和涵養(yǎng)稅源，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，但從短期看，多數(shù)地方主要稅種的收入持續(xù)大幅下降，收支矛盾凸顯。

有些地方提出，降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費的標準后，部分自收自支事業(yè)單位的人員經(jīng)費、運轉(zhuǎn)經(jīng)費和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費缺少了收入來源，進一步增加了財政負擔。

有些地方反映，市縣等地方的國有企業(yè)很少，可調(diào)入的國有資本收益有限，部分困難地區(qū)保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生的壓力較大。

《調(diào)研報告》指出，預算法規(guī)定，在預算執(zhí)行中，一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。建議國務院及有關(guān)部門和地方政府在開展減稅降費政策措施實施情況全面評估基礎上，及時完善政策措施，認真研判收入形勢，合理預測收入目標，科學編制明年預算。

《調(diào)研報告》建議，相關(guān)收支政策措施的調(diào)整完善抓緊公布，以便各級政府開展明年預算的編制工作。繼續(xù)通過增加調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、加大存量資金和國有資源資產(chǎn)盤活力度等措施穩(wěn)定收入來源。

此外，應該牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和過“緊日子”的思想，繼續(xù)大力壓減一般性支出，從嚴控制“三公”經(jīng)費，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。有針對性地加大對“三保”困難和減稅降費影響大的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，增強這些地區(qū)的財政保障能力。

封面圖片來源：新華社