每經(jīng)記者 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

申兵 圖片來源：成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院提供

據(jù)麥肯錫預(yù)測，到2025年，全球600強(qiáng)城市將貢獻(xiàn)全球GDP的60%。在最新城市競爭格局下，世界級城市群對全球資源的支配和控制能力正在不斷加強(qiáng)，全球價(jià)值鏈高端要素也在不斷向世界級城市群聚集。區(qū)域綜合實(shí)力的競爭，正越來越體現(xiàn)在城市群能級的競爭上。

12月25日，“成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)2019——世界級城市群建設(shè)路徑與成渝城市群雙核聯(lián)動(dòng)發(fā)展”在成都召開。研討會(huì)上，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長申兵圍繞世界級城市群發(fā)展趨勢及成都中心性提升主題，進(jìn)行了主旨報(bào)告。

申兵認(rèn)為，當(dāng)前世界級城市群發(fā)展五大新趨勢包括：更加注重構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，更加注重提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更加注重營造綠色、韌性、包容的環(huán)境，更加注重加強(qiáng)治理，更加注重政策引導(dǎo)和支持。

競爭焦點(diǎn)從“份額”轉(zhuǎn)向“層級”

城市群實(shí)力是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，也是參與全球競爭的主要載體。在申兵看來，如果把城市群形容為“金字塔”，那么世界級城市群正是最有影響力、控制力，也最有服務(wù)支撐能力的“金字塔”塔尖。

而在城市群實(shí)力體現(xiàn)中，核心城市在全球城市體系中的層級、位勢或能量，基本決定了這個(gè)城市群在全球的位勢。“所以，核心城市對一種經(jīng)濟(jì)要素的控制能力，還有決策中樞的作用，直接影響城市群的位勢或者城市群作用的發(fā)揮。”申兵分析。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新階段，城市群發(fā)展過程中開始更加注重構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系。

“只有站在價(jià)值鏈最高端，才能說是一個(gè)世界級城市群。”申兵認(rèn)為，當(dāng)前，城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭焦點(diǎn)，已經(jīng)由全球價(jià)值鏈的份額競爭轉(zhuǎn)向全球價(jià)值鏈的層級競爭，這就需要發(fā)展科技創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)，占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈附加值的環(huán)節(jié)，努力保持對全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的掌控能力。

從全球城市群發(fā)展態(tài)勢來看，不管是東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)，還是舊金山灣區(qū)，不僅是金融中心、工業(yè)中心、創(chuàng)新中心的承載地，還擁有完善的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系、宜居宜業(yè)的環(huán)境及包容失敗的創(chuàng)新文化。

據(jù)申兵分析，當(dāng)前全球分工體系正在調(diào)整之中。上世紀(jì)八九十年代到現(xiàn)在，在全球分工體系下，歐美提供技術(shù)和創(chuàng)新活動(dòng)，俄羅斯、中亞、中東提供能源，而中國是強(qiáng)大的制造業(yè)基地。未來，“中國開始往技術(shù)提供者轉(zhuǎn)移，能源供應(yīng)者還是原來的俄羅斯、中東和中亞地區(qū)，有些制造業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移”。

強(qiáng)調(diào)均衡與綠色

讓申兵印象深刻的是，近年來，許多歐美地區(qū)對于城市群發(fā)展的研討，都回歸到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)發(fā)展上。

這樣做的理由是，越來越多的城市群力求在研發(fā)、專利、技術(shù)、工藝、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，保持和重獲制造業(yè)全球領(lǐng)先地位。“還有就是要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)多樣性，擴(kuò)大不同群體就業(yè)機(jī)會(huì)，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展。”申兵解釋。

例如，著名的美國“波士華”城市群，正是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，圍繞知識經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，成功應(yīng)對了近五十年來美國去工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域關(guān)系演變所帶來的區(qū)域發(fā)展挑戰(zhàn)。

依托當(dāng)?shù)刎S富的教育資源和高端人力資源，“波士華”實(shí)現(xiàn)向高科技制造業(yè)成功轉(zhuǎn)型。伴隨著電子和科技研發(fā)類公司在波士頓及其周邊聚集，沿128號公路形成與“硅谷”齊名的高科技聚集地。這也讓波士頓成為生物科技、精密儀器、計(jì)算機(jī)、軟件和通訊設(shè)備等產(chǎn)業(yè)重要集聚地，帶動(dòng)城市群向高端產(chǎn)業(yè)升級。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，世界級城市群的“進(jìn)擊之路”同樣伴隨著環(huán)境污染與生態(tài)問題。

“東京、紐約、倫敦、巴黎，這兩年做的發(fā)展愿景、規(guī)劃，共同的詞都是綠色。隨著我們國家的城市群更加成熟，這方面的任務(wù)可能就會(huì)更重。”申兵說，“作為一個(gè)世界級城市群，抗打擊能力要非常強(qiáng)，要迅速在自然災(zāi)害和社會(huì)問題的危機(jī)中恢復(fù)過來，這一點(diǎn)對世界級城市群非常重要。”

注重治理與政策引導(dǎo)

此外，申兵談到，當(dāng)前世界級城市群的發(fā)展趨勢，更加注重治理與政策的引導(dǎo)支持。而從結(jié)構(gòu)來看，城市群往往是由不同行政主體組成，這就意味著城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)需求非常強(qiáng)烈。

解決協(xié)調(diào)問題的通常手段，包括制定愿景和規(guī)劃、設(shè)立跨行政區(qū)機(jī)構(gòu)組織，協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鼓勵(lì)不同利益主體廣泛參與城市管理或治理。其中，在不同時(shí)期根據(jù)不同主題來制定相應(yīng)規(guī)劃，是一直以來各大城市群解決問題的重要手段之一。

“比如，1929年，為疏解中心城市壓力過大問題，紐約制定了一次規(guī)劃。”申兵舉例，到上世紀(jì)60年代，為解決空心化問題，紐約再次做了一系列規(guī)劃，而1996年的規(guī)劃主要針對宜居性、社區(qū)、管理問題，而紐約2017年版規(guī)劃則是為了應(yīng)對氣候變化、環(huán)境、社會(huì)不公平等問題。

這種方式同樣被應(yīng)用于日本首都圈發(fā)展。通過自上而下制定規(guī)劃，日本首都圈解決了疏解中心城市、多核發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施更新、應(yīng)對環(huán)境變化等不同時(shí)期所面臨的相應(yīng)發(fā)展課題。

“從上世紀(jì)50年代開始，一直到2016年做了七次規(guī)劃，每次規(guī)劃一個(gè)主題，負(fù)責(zé)國土規(guī)劃部門的中央機(jī)構(gòu)和首都圈一起來做。” 申兵進(jìn)一步談到，在東京灣，通過協(xié)調(diào)發(fā)展，不同港口也確定了自身功能和主要任務(wù)。“哪些港口應(yīng)該主要走集裝箱、哪些走冷鏈，這樣保證整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和職能比較協(xié)調(diào)。”

此外，關(guān)于中心城市建設(shè)，申兵也提醒，歐美都是在工業(yè)化發(fā)展時(shí)期形成的世界級城市群。“現(xiàn)在中國已快進(jìn)入工業(yè)發(fā)展中后期，再談中心城市發(fā)展，可能就跟以前的機(jī)理和動(dòng)力不一樣。”