每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

一份事關(guān)我國(guó)未來(lái)人口、人才流動(dòng)格局的高層級(jí)文件剛剛正式對(duì)外發(fā)布。

12月25日，新華社發(fā)布消息，近日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在當(dāng)前勞動(dòng)力流動(dòng)的重要制約因素——落戶(hù)政策方面，此次發(fā)布的文件延續(xù)此前的一系列安排，提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制”。

有專(zhuān)家對(duì)記者分析稱(chēng)，此次在中辦國(guó)辦層面印發(fā)的文件里提出有關(guān)取消落戶(hù)限制的具體部署，對(duì)積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革將產(chǎn)生積極作用。

圖片來(lái)源：新華社

大部分城市有望取消落戶(hù)限制

在此次發(fā)布的《意見(jiàn)》中，用了較大篇幅闡述未來(lái)政策層面如何以戶(hù)籍制度和公共服務(wù)牽引人才和勞動(dòng)力區(qū)域流動(dòng)。

在戶(hù)籍制度改革方面，《意見(jiàn)》明確提出：全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。

此外，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

記者在梳理一系列政策文件后發(fā)現(xiàn)，此次提及的“全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制”，在今年4月由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）中也有類(lèi)似表述。

上述《重點(diǎn)任務(wù)》提出：“在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶(hù)限制”。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱(chēng)，對(duì)比這里提到的兩個(gè)文件可以發(fā)現(xiàn)，此次《意見(jiàn)》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，可以看出比之前的《重點(diǎn)任務(wù)》層級(jí)更高。他表示：“這對(duì)于積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革等有積極的作用，這一點(diǎn)也符合2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。”

他進(jìn)一步分析表示，此次《意見(jiàn)》對(duì)可放開(kāi)落戶(hù)限制城市的劃分更加清晰，即對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，都可以放松落戶(hù)限制。此外，《意見(jiàn)》繼續(xù)使用了“全面取消”的表述，意味著這類(lèi)城市針對(duì)落戶(hù)的后續(xù)約束會(huì)減少，勞動(dòng)力、人口或人才落戶(hù)流程將變得更為簡(jiǎn)單。

按照此次確定的“城區(qū)300萬(wàn)常住人口”的標(biāo)準(zhǔn)，除上海、北京、深圳、重慶、天津，以及成都、廣州、南京、武漢、西安等超大特大城市和部分計(jì)劃單列市以外，在全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，絕大部分都有望被納入這一政策的覆蓋范圍，取消落戶(hù)限制。

圖片來(lái)源：新華社

推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除再次對(duì)戶(hù)籍制度改革作出明確部署外，此次《意見(jiàn)》還針對(duì)實(shí)際工作中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，作出多項(xiàng)有利于人才流動(dòng)的具體安排。

例如，《意見(jiàn)》對(duì)人事檔案問(wèn)題明確：流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。同時(shí)，還要加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國(guó)聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。

此外，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱(chēng)、職業(yè)技能等級(jí)制度有效銜接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱(chēng)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定渠道。

鼓勵(lì)用人單位建立首席技師、特級(jí)技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級(jí)制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(zhǎng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。

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