據(jù)新華社報道，12月24日至25日，國務(wù)院國資委舉行中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，對2020年國企改革工作作出部署。

2020年的國企改革將有哪些重點和看點？記者作了一番總結(jié)和梳理。

2020年有八項重點工作

據(jù)報道，本次會議部署了2020年國資委和央企八個方面的重點工作：

一是開展提質(zhì)增效專項行動。2020年要穩(wěn)妥開展有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品牌增值的并購重組。

二是貫徹落實國企改革三年行動方案，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年。

三是增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。央企要探索實施項目跟投機制。

四是重新擬定主責(zé)主業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)布局。要更好發(fā)揮“兩類公司” (國有資本投資、運營公司)作用，加大在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動應(yīng)用、集成電路、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域的布局力度。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)同傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，加速中央企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

五是開展“對標(biāo)一流管理提升行動”。

六是開放合作，完善產(chǎn)業(yè)體系。

七是完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權(quán)力度，適時改組或組建新的“兩類公司”。

八是防范化解重大風(fēng)險。

三年行動方案明年初出臺

據(jù)新華社報道，本次央企負(fù)責(zé)人會議明確，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施。會議明確，在建立市場化經(jīng)營機制上實現(xiàn)新突破，把明年作為中央企業(yè)三項制度改革專項行動落地年。國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。

12月17日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會議，研究國企改革三年行動方案起草工作。

此前，國資委已于11月14至15日啟動了有關(guān)三年行動方案的調(diào)研研討，并選擇8家央企及8個行業(yè)協(xié)會和金融單位等參會，一起獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

參會的央企負(fù)責(zé)人分別來自中國海油、國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國電信、中國一汽、中國遠(yuǎn)洋海運、南航集團、中交集團等；

行業(yè)專家則來自招商銀行、安信證券、中國商業(yè)聯(lián)合會、中國物流與采購聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等金融單位和行業(yè)協(xié)會。

分析人士認(rèn)為，從參會單位可以預(yù)判出三年行動方案的一些研究重點：

一是上游行業(yè)居多。行動方案有望重點突破煤、電、油等源頭性企業(yè)的改革問題；

二是涉及“一帶一路”業(yè)務(wù)的企業(yè)居多。未來深化國企對外開放，加速共建“一帶一路”走深走實亦是重要工作；

三是重視資本市場。

混改：分層分類推進(jìn)，新渠道助力

據(jù)新華社報道，本次會議釋放的信息顯示，下一步要分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

國務(wù)院國資委11月8日發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》明確，混改企業(yè)可借助產(chǎn)權(quán)市場、股票市場等市場化平臺引進(jìn)非公有資本投資者，并且鼓勵企業(yè)積極申請科創(chuàng)板上市實施混改。

上證報記者注意到，產(chǎn)權(quán)市場交易活躍，以及境內(nèi)分拆上市通道開啟，將成為國企混改的重要增量。

產(chǎn)權(quán)市場混改交易活躍

北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，截至12月12日，今年共有147家中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過北交所實施混合所有制改革，255家金融資本和實體企業(yè)共計投資775億元。僅12月份以來，就有國家電投、中國中車等央企子公司的混改項目在北京產(chǎn)權(quán)交易所落地。

其中，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的242億元“增資引戰(zhàn)”項目，不僅是今年央企混改“引戰(zhàn)”第一大項目，同時也是國內(nèi)最大能源電力領(lǐng)域股權(quán)融資項目，更是五大發(fā)電集團迄今為止最大規(guī)模的以對外募集資金方式的股權(quán)融資項目；而中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司的34億元增資“引戰(zhàn)”項目，則是中國中車集團成立以來最大規(guī)模的股權(quán)融資，并且涉及到A股公司的資本運作。

A股分拆上市增添混改新路徑

中國鐵建12月19日發(fā)布分拆預(yù)案，公司擬分拆旗下中國鐵建重工集團股份有限公司（簡稱“鐵建重工”）并在科創(chuàng)板上市。這是證監(jiān)會發(fā)布分拆上市新規(guī)后，最先公布實質(zhì)性“A拆A”預(yù)案的公司。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示：“隨著國企混合所有制改革步入加速落地期，科創(chuàng)板的設(shè)立為國有企業(yè)特別是一些高成長性、創(chuàng)新型的國有科技型企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。在國企混改過程中，一些高成長性、創(chuàng)新型的企業(yè)可以積極利用資本市場。”

重組：聚焦專業(yè)化整合

據(jù)新華社報道，本次會議提出，要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國資委明確，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

12月20日，國資委召開中央企業(yè)重組整合工作座談會議，國資委副主任、黨委委員翁杰明表示， 各企業(yè)要進(jìn)一步加大工作力度，深入推進(jìn)整合融合，充分釋放重組紅利。會上，國家能源集團、國機集團、中國五礦、招商局集團、中國信科、保利集團6家企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)同志作交流發(fā)言。

據(jù)悉，中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點已在今年四季度啟動，由中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投和國家能源集團5家央企牽頭，對首批5個試點區(qū)域甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏進(jìn)行煤電資源整合。

重點領(lǐng)域改革均有實質(zhì)進(jìn)展

《2019年國務(wù)院政府工作報告》提出，要深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。一年來，上述重點領(lǐng)域改革均取得了實質(zhì)進(jìn)展。

油氣領(lǐng)域：

12月9日，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)集團”）在北京正式掛牌成立，標(biāo)志著石油天然氣管網(wǎng)運營機制市場化改革邁出了關(guān)鍵一步。

隨后，中國石化12月11日披露，公司正在與國家管網(wǎng)集團商討有關(guān)重組事宜，可能涉及到中國石化相關(guān)的原油、天然氣、成品油管網(wǎng)資產(chǎn)。

此前，中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，新成立的國家管網(wǎng)公司將三大石油公司剝離的管道資產(chǎn)轉(zhuǎn)入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網(wǎng)投資建設(shè)力度。

鐵路領(lǐng)域：

有著中國鐵路“總后勤部”之稱的中國鐵物，在對國統(tǒng)股份重組未果后，于12月份出人意料地“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”一汽夏利，擬將總資產(chǎn)209億元的中鐵物晟注入一汽夏利。

另一個重量級央企“京滬高鐵”，也在12月25日啟動上市招股。

有鐵路專家認(rèn)為，京滬高鐵上市只是一個開始，未來會有更多優(yōu)質(zhì)鐵路資產(chǎn)上市，“目前，鐵路市場化進(jìn)程正在逐步加深，改革有助于鐵路部門更好實現(xiàn)盈利。”

電網(wǎng)領(lǐng)域：

國務(wù)院國資委研究中心11月發(fā)布的《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報告》顯示，國家電網(wǎng)提出，鼓勵社會投資者與國家電網(wǎng)公司科技型企業(yè)建立混合所有制企業(yè)，打造科學(xué)靈活的股權(quán)架構(gòu)和激勵模式，圍繞泛在電力物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，遴選具有較強競爭力和成長性的公司中小企業(yè)，共同推動上市工作。

11月11日，山東證監(jiān)局披露了國家電網(wǎng)旗下國網(wǎng)智能科技股份有限公司（簡稱“國網(wǎng)智能”）的IPO輔導(dǎo)備案信息，根據(jù)此前規(guī)劃，國網(wǎng)智能的上市目標(biāo)正是科創(chuàng)板。

（圖片來源：攝圖網(wǎng)）