每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月25日，十三屆全國人大常委會第十五次會議舉行第三次全體會議。會議聽取了審計署審計長胡澤君受國務(wù)院委托作的《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》（以下簡稱《整改情況報告》）。

《整改情況報告》顯示，對此前《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出的問題，截至2019年11月底，絕大多數(shù)已得到整改，有關(guān)部門單位和地方采取上繳國庫、補征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)整投資計劃和賬目等方式，整改問題金額3099.81億元；制定完善相關(guān)規(guī)章制度1538項。

圖片來源：新華社

部分專項資金存在“錢等項目”現(xiàn)象

在地方政府債務(wù)風(fēng)險防控方面，針對16個省份未對困難較大的市縣制定地方政府債務(wù)應(yīng)急預(yù)案的問題，《整改情況報告》指出，目前14個省份已建立，另兩個省份計劃年底出臺。

對于漏報或多報債務(wù)數(shù)據(jù)等問題，相關(guān)地區(qū)核實調(diào)整了債務(wù)數(shù)據(jù)。對存量隱性債務(wù)未制定化解措施等問題，11個地區(qū)已補充制定化解方案。對債務(wù)資金閑置問題，35個地區(qū)已支出224.98億元，其余65.42億元將在調(diào)整項目后按進(jìn)度撥付。

此外，針對部分預(yù)算未在規(guī)定時間內(nèi)下達(dá)的問題，至2019年9月底，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算轉(zhuǎn)移支付已分別下達(dá)97.8%、92.5%和99.7%；發(fā)展改革委將進(jìn)一步提前編制投資計劃，確保在規(guī)定時間下達(dá)。

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、全國人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算工作委員會在《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出突出問題整改情況的跟蹤調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》）中指出，在跟蹤調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)審計查出突出問題整改工作還存在一些不足與問題。

比如，有的地方生態(tài)環(huán)保專項資金等中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金存在分配與地方項目庫儲備不相匹配的情況，有的項目前期論證不充分，導(dǎo)致實施過程中調(diào)整變化大，推進(jìn)緩慢，“錢等項目”現(xiàn)象較為突出，使得資金閑置、使用績效不高。

《調(diào)研報告》指出，資金切塊下達(dá)后，有的地方財政部門和行業(yè)主管部門對項目的實施過程和資金使用情況缺乏動態(tài)監(jiān)控，存在問題的項目未能及時退出，結(jié)存資金未能及時清理并調(diào)整用途。

完善突出問題整改情況報告制度

針對存在的不足，《調(diào)研報告》建議，被審計部門單位要深入分析原因，從體制機制、作風(fēng)態(tài)度上查找問題根源，既要有針對性地進(jìn)行整改，更要舉一反三，健全完善規(guī)章制度。

要通過切實堵塞管理漏洞，建立健全管理長效機制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不斷鞏固整改成果。

進(jìn)一步完善審計查出突出問題整改情況報告制度，加強對問題原因和性質(zhì)的分析，加強處理處罰和追責(zé)問責(zé)，進(jìn)一步從建章立制等方面提出健全整改長效機制的措施和建議。

《調(diào)研報告》強調(diào)，還在整改過程中的問題，要在明年6月向全國人大常委會反饋整改情況報告審議意見的研究處理情況時，反映后續(xù)整改的情況。

此外，《調(diào)研報告》建議，要落實部門預(yù)算績效管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績效管理相關(guān)制度規(guī)定。健全完善預(yù)算績效指標(biāo)確定機制，平衡績效指標(biāo)通用性和專業(yè)性，增加可衡量的量化績效指標(biāo)，提高績效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。

要處理好部門單位自評、第三方評價和財政部門審核之間關(guān)系，既要發(fā)揮部門單位的主觀能動性，也要確?？冃гu價的客觀性和質(zhì)量。財政部門要加強預(yù)算績效評價結(jié)果的運用，評價結(jié)果要與預(yù)算編制相結(jié)合。

封面圖片來源：新華社