每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊 歡    

正在崛起的世界第六大城市群——長(zhǎng)三角，在世界級(jí)城市群中處于怎樣的歷史方位？又摸索出了怎樣的經(jīng)驗(yàn)路徑？

12月25日，在成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)（2019）現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良發(fā)表主題報(bào)告，對(duì)長(zhǎng)三角一體化的經(jīng)驗(yàn)路徑與未來(lái)趨勢(shì)做出解讀。

在張學(xué)良看來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展經(jīng)過(guò)多年探索，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)以及城市之間良性互動(dòng)的區(qū)域發(fā)展模式。

他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，如今長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)入新的階段，應(yīng)當(dāng)從歷史維度、現(xiàn)實(shí)背景、國(guó)際比較、未來(lái)趨勢(shì)等多角度對(duì)其未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考與謀劃。

政府引導(dǎo) 市場(chǎng)主導(dǎo)

地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的四分之一，長(zhǎng)三角地區(qū)在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖中可謂舉足輕重，其正在建設(shè)世界級(jí)城市群的先行經(jīng)驗(yàn)，也成為國(guó)內(nèi)其他城市群學(xué)習(xí)借鑒的對(duì)象。

“長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約3.2萬(wàn)億美元，這在全球可以排到第五、第六位。”張學(xué)良表示，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展取得的成績(jī)并非一蹴而就，從改革開放初期開始，長(zhǎng)三角區(qū)域的發(fā)展速度就很快，區(qū)域一體化發(fā)展就在探索與推進(jìn)。

他分析稱，經(jīng)過(guò)多年探索，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展形成了兩種較好的發(fā)展模式：一是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，二是城市之間的良性互動(dòng)。

“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，就是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，而且是市場(chǎng)主導(dǎo)在前、政府引導(dǎo)在后，這是長(zhǎng)三角地區(qū)幾十年來(lái)形成的經(jīng)驗(yàn)。”張學(xué)良說(shuō)。

他補(bǔ)充道，在政府引導(dǎo)方面，長(zhǎng)三角地區(qū)形成了多個(gè)維度的政府合作層次，同時(shí)，也讓行業(yè)協(xié)會(huì)、民間社團(tuán)、學(xué)者智庫(kù)等“走在前面”，較好發(fā)揮第三方作用。

對(duì)于第二種模式，張學(xué)良將其喻為“大樹底下好長(zhǎng)草，大樹底下好乘涼”的發(fā)展模式。

“我們今天講上海，也在講突破行政邊界、經(jīng)濟(jì)意義上的上海，即1.2萬(wàn)平方公里的上海毗鄰區(qū)、5萬(wàn)多平方公里的上海大都市圈。”他向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋說(shuō)，這一模式就是通過(guò)一個(gè)實(shí)力最強(qiáng)的中心城市，輻射帶動(dòng)周邊城市，讓周邊城市從中心城市的發(fā)展中獲得利好。

新階段的發(fā)展任重道遠(yuǎn)

在張學(xué)良看來(lái)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展如今進(jìn)入了一個(gè)新階段。在此背景下，最新出臺(tái)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略空間、戰(zhàn)略路徑等方面對(duì)長(zhǎng)三角未來(lái)的發(fā)展作出謀劃。

他認(rèn)為，城市群建設(shè)要“站得高、看得遠(yuǎn)”，要從歷史維度、現(xiàn)實(shí)背景、國(guó)際比較、未來(lái)趨勢(shì)等多角度考量。

“從歷史維度看，上海并不是長(zhǎng)三角天然的’老大‘。從東晉時(shí)期的南京、隋唐時(shí)期的揚(yáng)州、南宋時(shí)期的杭州、明清時(shí)期的蘇州，再到如今的上海，長(zhǎng)三角地區(qū)在不同的歷史時(shí)期有著不同的中心城市，以及與之配套的城市體系。”張學(xué)良舉例表示，謀劃城市群發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在歷史演進(jìn)過(guò)程中去分析城市、區(qū)域的歷史方位和優(yōu)勢(shì)。

“盡管在歷史維度的表現(xiàn)不錯(cuò)，如果放在國(guó)際比較中，目前長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展還有提升的巨大潛力。”張學(xué)良直言，和世界先進(jìn)城市群相比，國(guó)內(nèi)城市群也要成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。就長(zhǎng)三角地區(qū)而言，他認(rèn)為，要有高質(zhì)量前提下的適度增長(zhǎng)，也要有適度增長(zhǎng)速度保障下的高質(zhì)量，打造“全國(guó)的強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”。

在具體路徑上，張學(xué)良建言，長(zhǎng)三角地區(qū)可以從市場(chǎng)一體化、功能一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、交通一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)一體化6個(gè)方面進(jìn)行突破，同時(shí)通過(guò)政府間合作，形成一體化的體制機(jī)制保障。