每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

一份事關(guān)我國未來人口、人才流動格局的高層級文件剛剛正式對外發(fā)布。

12月25日，新華社發(fā)布消息，近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動力和人才社會性流動體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在當(dāng)前勞動力流動的重要制約因素——落戶政策方面，此次發(fā)布的文件延續(xù)此前的一系列安排，提出“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”。

有專家對記者分析稱，此次在中辦國辦層面印發(fā)的文件里提出有關(guān)取消落戶限制的具體部署，對積極推進(jìn)戶籍制度改革將產(chǎn)生積極作用。

大部分城市有望取消落戶限制

在此次發(fā)布的《意見》中，用了較大篇幅闡述未來政策層面如何以戶籍制度和公共服務(wù)牽引人才和勞動力區(qū)域流動。

在戶籍制度改革方面，《意見》明確提出：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)，要完善城區(qū)常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項(xiàng)目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

記者在梳理一系列政策文件后發(fā)現(xiàn)，此次提及的“全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制”，在今年4月由國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》）中也有類似表述。

上述《重點(diǎn)任務(wù)》提出：“在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬~300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，對比這里提到的兩個文件可以發(fā)現(xiàn)，此次《意見》由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)文，可以看出比之前的《重點(diǎn)任務(wù)》層級更高。他表示：“這對于積極推進(jìn)戶籍制度改革等有積極的作用，這一點(diǎn)也符合2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展需要。”

他進(jìn)一步分析表示，此次《意見》對可放開落戶限制城市的劃分更加清晰，即對于城區(qū)常住人口300萬以下的城市，都可以放松落戶限制。此外，《意見》繼續(xù)使用了“全面取消”的表述，意味著這類城市針對落戶的后續(xù)約束會減少，勞動力、人口或人才落戶流程將變得更為簡單。

按照此次確定的“城區(qū)300萬常住人口”的標(biāo)準(zhǔn)，除上海、北京、深圳、重慶、天津，以及成都、廣州、南京、武漢、西安等超大特大城市和部分計劃單列市以外，在全國338個地級及以上城市中，絕大部分都有望被納入這一政策的覆蓋范圍，取消落戶限制。

推進(jìn)檔案信息全國聯(lián)通

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除再次對戶籍制度改革作出明確部署外，此次《意見》還針對實(shí)際工作中的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，作出多項(xiàng)有利于人才流動的具體安排。

例如，《意見》對人事檔案問題明確：流動人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共人才服務(wù)機(jī)構(gòu)等檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的不同發(fā)生改變。同時，還要加快檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案信息全國聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)檔案轉(zhuǎn)遞線上申請、異地通辦。

此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)職業(yè)資格與職稱、職業(yè)技能等級制度有效銜接，推動實(shí)現(xiàn)技能等級與管理、技術(shù)崗位序列相互比照，暢通新職業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格、職稱、職業(yè)技能等級認(rèn)定渠道。

鼓勵用人單位建立首席技師、特級技師等崗位，建立技能人才聘期制和積分晉級制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長與崗位價值、技能素質(zhì)、實(shí)績貢獻(xiàn)、創(chuàng)新成果等因素掛鉤。