每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳 旭    

12月25日，受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。

報(bào)告顯示，2016~2018年，全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排24510億元，年均增長(zhǎng)14.8%，增幅高于同期財(cái)政支出增幅6.4個(gè)百分點(diǎn)，占財(cái)政支出的比例由3.7%提高到4.2%。其中，中央財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出累計(jì)安排10764億元，發(fā)揮了重要作用。

報(bào)告指出，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，資金分配向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，報(bào)告還提到，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金盡早注冊(cè)掛牌。

污染防治支出占比最大

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)《關(guān)于財(cái)政生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金分配和使用情況調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》）顯示，從支出方向看，財(cái)政生態(tài)環(huán)保資金主要聚焦在支持污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和林草生態(tài)建設(shè)等方面。

《調(diào)研報(bào)告》指出，分科目看，2018年，污染防治、林業(yè)和草原、能源節(jié)約利用、自然生態(tài)保護(hù)等支出占比分別為26.5%、21.0%、7.0%、6.7%。

為支持打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，報(bào)告顯示，2016~2018年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金474億元，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市范圍，支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域開(kāi)展工業(yè)污染深度治理、移動(dòng)源污染防治等重點(diǎn)任務(wù)，減少大氣污染排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

與此同時(shí)，還安排了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金579億元，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能，減少資源消耗和污染排放；安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金1024億元，用于重點(diǎn)支持推廣應(yīng)用新能源汽車，構(gòu)建包括購(gòu)置補(bǔ)貼、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、新能源公交車運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等在內(nèi)的支持政策體系。

在財(cái)政資金的支持下，城市空氣質(zhì)量不斷改善。報(bào)告顯示，2018年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度同比下降9.3%，“十三五”以來(lái)累計(jì)下降22%；二氧化硫濃度同比下降22.2%，二氧化氮濃度同比下降6.5%，一氧化碳濃度同比下降11.8%。

值得注意的是，2018年發(fā)生重度污染1899天次，同比減少412天次，重污染天氣過(guò)程的峰值濃度、污染強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和影響范圍均明顯降低。

生態(tài)環(huán)保資金投入壓力加大

在看到成效的同時(shí)，報(bào)告也顯示，生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，各級(jí)財(cái)政收入持續(xù)放緩，財(cái)政收支矛盾突出，而生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保資金需求的矛盾進(jìn)一步凸顯。

《調(diào)研報(bào)告》也指出，各級(jí)政府及其相關(guān)部門普遍反映生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、歷史欠賬較多、治理任務(wù)較重，可用財(cái)力有限與生態(tài)環(huán)保投入需求較大之間的矛盾突出。

例如，中央財(cái)政2019年自然資源領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)兩個(gè)專項(xiàng)安排142億元，與相關(guān)部門測(cè)算的每年589億元資金需求存在較大差距；云南省通過(guò)多種方式支持滇池治理，但因資金籌措困難，目前投資僅完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的31.4%；內(nèi)蒙古僅“一湖兩海”治理項(xiàng)目資金缺口就達(dá)29億元。

《調(diào)研報(bào)告》顯示，部分中西部地區(qū)反映，在近年來(lái)財(cái)政收入增速放緩的情況下，既要落實(shí)好大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，又要解決好“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;問(wèn)題，加大生態(tài)環(huán)保支出的難度較大，一些地方通過(guò)不同形式舉借債務(wù)來(lái)籌集資金。

寧夏石嘴山市受中央資源枯竭城市政策退坡及到期等影響，地方財(cái)政可用財(cái)力逐年減少，由2013年的31.92億元降至2018年的17.1億元，財(cái)政統(tǒng)籌用于生態(tài)環(huán)保投入的能力十分有限。

除生態(tài)環(huán)保資金投入壓力持續(xù)加大，報(bào)告還指出，還存在多元化投入機(jī)制尚未形成，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有待完善，預(yù)算績(jī)效管理有待加強(qiáng)等困難與挑戰(zhàn)。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成重中之重

針對(duì)財(cái)政收支矛盾，報(bào)告提出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)保作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持，確保打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的資金支持力度同污染防治任務(wù)相適應(yīng)。

與此同時(shí)，要圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，讓資金分配向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績(jī)效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜，引導(dǎo)地方安排使用資金，提升分配精準(zhǔn)度和效率。

值得注意的是，報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等為主戰(zhàn)場(chǎng)；流域治理突出系統(tǒng)性，資金向大江大河源頭地傾斜，突出保護(hù)優(yōu)先的原則。

此外，還要強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，加大重金屬污染治理力度；深入實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)和海洋生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，支持退化草原生態(tài)修復(fù)治理，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

在加快建立多元化投入機(jī)制方面，報(bào)告指出，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，更多運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金盡早注冊(cè)掛牌，合理推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)，進(jìn)一步健全排污權(quán)和碳排放權(quán)等市場(chǎng)交易機(jī)制，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入促進(jìn)綠色發(fā)展領(lǐng)域。

同時(shí)，要落實(shí)有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目、資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄修訂工作，研究適時(shí)在全國(guó)推開(kāi)水資源稅改革。加強(qiáng)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金和可再生能源發(fā)展基金征收管理。