每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月25日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就環(huán)境行政執(zhí)法處罰工作答記者問。

據(jù)了解，2019年1~10月，全國(guó)環(huán)境行政處罰案件12.45萬(wàn)件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬(wàn)元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

針對(duì)近年來(lái)環(huán)保“一刀切”的問題，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中對(duì)企業(yè)采取“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴的處置措施。

圖片來(lái)源：新華社

行政處罰案件及罰款額大幅回落

2018年，全國(guó)實(shí)施行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款數(shù)額152.8億元，處罰金額同比增長(zhǎng)32%，是新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施前2014年的4.8倍。

相比之下，2019年1~10月，全國(guó)環(huán)境行政處罰無(wú)論是案件數(shù)量、罰款金額還是案均罰款金額，均出現(xiàn)比較明顯的回落。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性進(jìn)一步樹立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進(jìn)一步強(qiáng)化，企業(yè)自覺守法意識(shí)普遍提高，惡意環(huán)境違法的勢(shì)頭得到初步遏制。

上述現(xiàn)象也離不開環(huán)保幫扶政策的推進(jìn)實(shí)施。

該負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強(qiáng)化監(jiān)督工作中加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改過(guò)渡期的管理服務(wù)，組織召開引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法座談會(huì)，有針對(duì)性地采取幫扶措施，并起草做好引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法工作的指導(dǎo)意見。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在最嚴(yán)環(huán)保法實(shí)施、中央環(huán)保督察啟動(dòng)等背景之下，歷時(shí)4年多的嚴(yán)監(jiān)管，讓企業(yè)整體環(huán)境守法情況有了明顯提升。在政策引導(dǎo)下，一些行業(yè)內(nèi)原有的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象得到了根本改變。

“我們看到環(huán)境投訴也出現(xiàn)了回落，側(cè)面反映出企業(yè)環(huán)境守法狀況的改善。”馬軍說(shuō)，不過(guò)需要警惕的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，一些地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管有所放松的跡象。

細(xì)化禁止“一刀切”的措施

生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的“一刀切”一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，嚴(yán)格禁止“一刀切”，保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，對(duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

具體來(lái)看，在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案中，細(xì)化禁止“一刀切”的措施，提高可操作性。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，加大扶持力度，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展，保障正常生產(chǎn)。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)采取集中停工、停業(yè)等“一刀切”方式應(yīng)付督察的行為嚴(yán)肅查處，對(duì)確實(shí)屬于“一刀切”問題的作為重要事項(xiàng)向地方轉(zhuǎn)辦。

此外，生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》要求，統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查頻次，大幅減少督查檢查考核數(shù)量，做到對(duì)守法者無(wú)事不擾。

馬軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)過(guò)多的不必要干擾，這對(duì)環(huán)保監(jiān)管能力將是一種考驗(yàn)。因此，基層環(huán)保部門要不斷提升監(jiān)管能力，可以采用一些新的技術(shù)手段，比如在線監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化管理、無(wú)人機(jī)巡查、熱成像技術(shù)等。

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