每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

長(zhǎng)江“病了”！

12月23日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，全國(guó)人大環(huán)資委在作《關(guān)于<中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法（草案）的說(shuō)明>》時(shí)，提出了上述令人心酸的表述。

洞庭湖、鄱陽(yáng)湖頻頻干旱見(jiàn)底，部分水系嚴(yán)重?cái)嗔?，珍稀、瀕危野生種群數(shù)量急劇下降，土壤污染、水污染較為嚴(yán)重……

在長(zhǎng)江生態(tài)告急的情況下，此次長(zhǎng)江保護(hù)法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議可謂恰逢其時(shí)。

管理體制創(chuàng)新是長(zhǎng)江保護(hù)法草案最大的亮點(diǎn)之一。

在流域保護(hù)過(guò)程中，一個(gè)共性的難題是多部門(mén)管理、跨區(qū)域協(xié)調(diào)。對(duì)于全長(zhǎng)6300多公里、全流域涉及19個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）的長(zhǎng)江而言，這一難題就表現(xiàn)得尤為突出。

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江流域基本上是以分塊、分段管理為主。比如某一區(qū)域如果因發(fā)展重化工行業(yè)而導(dǎo)致該段水質(zhì)較差，那么緊挨著的下游地區(qū)，即便是不發(fā)展高污染排放企業(yè)，其區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)狀況也難以根本好轉(zhuǎn)。

擺在面前的緊迫現(xiàn)實(shí)是，如何才能促進(jìn)跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，這肯定不是一個(gè)地方政府、甚至也不是幾個(gè)地方政府聯(lián)合建立一個(gè)聯(lián)絡(luò)或協(xié)調(diào)機(jī)制，就能夠從根本上加以克服和解決的問(wèn)題，因此這就迫切需要中央政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

草案開(kāi)創(chuàng)性地提出，國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門(mén)管理體制，長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院建立。

顯然，長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的層級(jí)定得足夠高，并因此而具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)管理能力，有望徹底打破多頭管理的壁壘。

圖片來(lái)源：新華社

與此同時(shí)，長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還具有組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，組織建立標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)等體系的職能，可謂是集監(jiān)管和執(zhí)法于一身，有望更好地保障政策、制度落實(shí)。

而在具體實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，最重要的便是“嚴(yán)”字當(dāng)先。

當(dāng)前，在長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)上，已經(jīng)有了多部可以適用的法律，如水污染防治法、土壤污染防治法、水土保持法等，但長(zhǎng)江保護(hù)法與現(xiàn)行的法律相比，除了針對(duì)性更強(qiáng)、更專(zhuān)注于長(zhǎng)江的保護(hù)外，著重體現(xiàn)了長(zhǎng)江流域在中華民族發(fā)展中的特殊地位，并將“嚴(yán)”字貫徹始終。

比如，長(zhǎng)江保護(hù)法草案的法律責(zé)任章節(jié)第一條就列出，違反排污口排查整治等18項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法予以處分；造成嚴(yán)重后果的，其主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)辭職。

這意味著對(duì)相關(guān)部門(mén)和地方政府劃出了18條紅線(xiàn)，“主要責(zé)任人應(yīng)當(dāng)辭職”——這在其他的法律中很少見(jiàn)到如此嚴(yán)厲的表述。

最為關(guān)鍵的是，制定長(zhǎng)江保護(hù)法并不是將長(zhǎng)江“圈養(yǎng)”起來(lái)，而是要促進(jìn)資源高效利用，推進(jìn)綠色發(fā)展。

整個(gè)長(zhǎng)江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件千差萬(wàn)別，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜多變。這對(duì)于沿線(xiàn)人口密集分布、高排放行業(yè)聚集的長(zhǎng)江而言，將是一次經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的重大考驗(yàn)。

長(zhǎng)江保護(hù)法草案單設(shè)“推進(jìn)綠色發(fā)展”章節(jié)，并提出了“國(guó)家建立健全資源環(huán)境承載能力評(píng)估制度”。這就要求必須以環(huán)境承載力來(lái)引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局——環(huán)境容量小的地區(qū)，高污染排放企業(yè)肯定要退出；生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，生產(chǎn)、生活的強(qiáng)度肯定要下調(diào)。

在有限的環(huán)境承載力之下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，應(yīng)當(dāng)怎么辦？自然只有一條路——綠色發(fā)展！

當(dāng)金山銀山和綠水青山不再是硬幣的正反面，而成為鳥(niǎo)兒飛翔的一對(duì)翅膀的時(shí)候，就不會(huì)再有人擔(dān)心生態(tài)保護(hù)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不會(huì)再動(dòng)輒拿生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)作為“背鍋俠”。

長(zhǎng)江保護(hù)法，看似保護(hù)的只是一條河流，但因其涉及眾多的部門(mén)和地區(qū)，在長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略的推進(jìn)下，必將能夠更好地均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)。

封面圖片來(lái)源：新華社