每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。

在分組審議中，多位全國人大常委會(huì)組成人員建議，要建立健全審計(jì)查出問題整改的長效機(jī)制。

比如韓梅委員表示，要認(rèn)真分析審計(jì)查出問題產(chǎn)生的深層次原因，舉一反三、以點(diǎn)帶面，通過完善制度、規(guī)范管理等方式明確責(zé)任、堵塞漏洞，從源頭上推動(dòng)審計(jì)查出問題整改，切實(shí)防止“屢審屢犯”問題的發(fā)生。

圖片來源：新華社

加快轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)速度

對(duì)轉(zhuǎn)移支付未完全在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)的問題，韓梅建議，要加快轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)速度。

“按照預(yù)算法第52條有關(guān)規(guī)定，中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)。中央對(duì)地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日以內(nèi)正式下達(dá)。從報(bào)告中可以看出，截至2019年9月底，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付均未完全在預(yù)算法規(guī)定的時(shí)間內(nèi)下達(dá)，建議進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)移支付的下達(dá)。”韓梅說。

杜黎明委員表示，細(xì)讀報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，屢審屢犯的問題依然存在，比如預(yù)算的編制不夠細(xì)化、部分轉(zhuǎn)移支付安排交叉重疊、部分預(yù)算調(diào)整和下達(dá)不夠規(guī)范及時(shí)、資金使用效率不佳、違規(guī)使用的財(cái)政資金投資項(xiàng)目推進(jìn)慢等，常常都會(huì)出現(xiàn)。

為此他建議，能否由審計(jì)署牽頭，建立健全審計(jì)整改部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)普遍性經(jīng)常性的問題，在健全完善管理制度、堵塞漏洞、彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)等方面采取更多務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)形成審計(jì)整改的長效機(jī)制，切實(shí)減少屢審屢犯的問題。

加大財(cái)政資金績效審計(jì)力度

對(duì)于財(cái)政資金閑置、使用績效不高等問題，多位委員建議加大資金審計(jì)力度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管力度。

楊志今委員表示，從報(bào)告看到，為了解決績效目標(biāo)設(shè)定不夠科學(xué)的問題，財(cái)政部積極推進(jìn)分行業(yè)、分領(lǐng)域預(yù)算績效管理指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。在推進(jìn)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)時(shí)，要充分考慮各行業(yè)、各領(lǐng)域的工作特點(diǎn)，能夠量化的盡量要量化，確實(shí)難以量化的，應(yīng)當(dāng)研究制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綜合反映績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

近年來中央及地方財(cái)政支出情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

杜黎明建議，要加大財(cái)政資金績效審計(jì)的力度。針對(duì)一些地方和部門重投入輕管理、重支出輕績效，一些領(lǐng)域的財(cái)政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)等問題，中央去年9月專門印發(fā)了全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見。從現(xiàn)在報(bào)告反映的情況來看，預(yù)算績效管理距離中央的要求還有差距。

韓梅建議，要強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)管力度。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，疊加減稅降費(fèi)政策效應(yīng)，各級(jí)財(cái)政收入增幅持續(xù)放緩，收支平衡矛盾突出。“但從報(bào)告中可以看出，違規(guī)管理使用財(cái)政資金的情況仍然不同程度存在，建議各部門要牢固樹立依法行政、依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，不斷提高財(cái)政預(yù)算的管理水平，全面實(shí)施績效管理，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。”

對(duì)屢審屢犯單位和個(gè)人加重追責(zé)

對(duì)于審計(jì)查出的問題，多位委員建議要加大對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人的問責(zé)力度。

李銳委員建議，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問責(zé)力度。“一些審計(jì)查出問題處理過程中，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)偏‘寬松軟’，頂風(fēng)違紀(jì)違法、屢審屢犯情況仍時(shí)有發(fā)生。”

李銳表示，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任和主管責(zé)任，對(duì)制度規(guī)定明確具體、相關(guān)人員明知故犯甚至是頂風(fēng)違紀(jì)違法違規(guī)的問題，不能僅僅是糾正或是整改了之，而是要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)屢審屢犯的單位和個(gè)人要加重追責(zé)力度，切實(shí)發(fā)揮追責(zé)問責(zé)的懲戒警示作用，增強(qiáng)不敢違法的威懾力。

杜黎明也建議加大追責(zé)問責(zé)的力度。“報(bào)告里提到審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索移交相關(guān)部門處理，在追責(zé)問責(zé)上對(duì)涉及個(gè)人的一些違紀(jì)違法的行為處理力度比較大，由有關(guān)部門組織調(diào)查和立案調(diào)查，但對(duì)查出來的一些管理問題和工作不到位問題的責(zé)任追究還不夠到位，警示作用還不夠明顯。”他說。

封面圖片來源：新華社