每經(jīng)評論員 李彪

長江“病了”！

12月23日，在十三屆全國人大常委會第十五次會議上，全國人大環(huán)資委在作《關于》時，提出了上述令人心酸的表述。

洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，部分水系嚴重斷流，珍稀、瀕危野生種群數(shù)量急劇下降，土壤污染、水污染較為嚴重……

在長江生態(tài)告急的情況下，此次長江保護法草案提請全國人大常委會審議可謂恰逢其時。

管理體制創(chuàng)新是長江保護法草案最大的亮點之一。

在流域保護過程中，一個共性的難題是多部門管理、跨區(qū)域協(xié)調(diào)。對于全長6300多公里、全流域涉及19個?。ㄊ小^(qū)）的長江而言，這一難題就表現(xiàn)得尤為突出。

長期以來，長江流域基本上是以分塊、分段管理為主。比如某一區(qū)域如果因發(fā)展重化工行業(yè)而導致該段水質(zhì)較差，那么緊挨著的下游地區(qū)，即便是不發(fā)展高污染排放行業(yè)，其區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)狀況也難以根本好轉(zhuǎn)。

擺在面前的緊迫現(xiàn)實是，如何才能促進跨區(qū)域的協(xié)調(diào)，這肯定不是一個地方政府,甚至也不是幾個地方政府聯(lián)合建立一個聯(lián)絡或協(xié)調(diào)機制，就能夠從根本上加以克服和解決的問題，因此這就迫切需要中央政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

草案開創(chuàng)性地提出，國家建立長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制，長江流域協(xié)調(diào)機制由國務院建立。

顯然，長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的層級定得足夠高，并因此而具有極強的綜合協(xié)調(diào)管理能力，有望徹底打破多頭管理的壁壘。

與此同時，長江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還具有組織協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，組織建立標準、監(jiān)測等體系的職能，可謂是集監(jiān)管和執(zhí)法于一身，有望更好地保障政策、制度落實。

而在具體實施和執(zhí)行過程中，最重要的便是“嚴”字當先。

當前，在長江生態(tài)保護上，已經(jīng)有了多部可以適用的法律，如水污染防治法、土壤污染防治法、水土保持法等，但長江保護法與現(xiàn)行的法律相比，除了針對性更強、更專注于長江的保護外，著重體現(xiàn)了長江流域在中華民族發(fā)展中的特殊地位，并將“嚴”字貫徹始終。

比如，長江保護法草案的法律責任章節(jié)第一條就列出，違反排污口排查整治等18項規(guī)定的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法予以處分；造成嚴重后果的，其主要責任人應當辭職。

這意味著對相關部門和地方政府劃出了18條紅線，“主要責任人應當辭職”——這在其他的法律中很少見到如此嚴厲的表述。

最為關鍵的是，制定長江保護法并不是將長江“圈養(yǎng)”起來，而是要促進資源高效利用，推進綠色發(fā)展。

整個長江流域橫跨東、中、西部三大經(jīng)濟區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展條件千差萬別，生態(tài)環(huán)境復雜多變。這對于沿線人口密集分布、高排放行業(yè)聚集的長江而言，將是一次經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重大考驗。

長江保護法草案單設“推進綠色發(fā)展”章節(jié)，并提出了“國家建立健全資源環(huán)境承載能力評估制度”。這就要求必須以環(huán)境承載力來引導當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構和布局——環(huán)境容量小的地區(qū)，高污染排放企業(yè)肯定要退出；生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，生產(chǎn)、生活的強度肯定要下調(diào)。

在有限的環(huán)境承載力之下，經(jīng)濟社會要發(fā)展，應當怎么辦？自然只有一條路——綠色發(fā)展！

當金山銀山和綠水青山不再是硬幣的正反面，而成為鳥兒飛翔的一對翅膀的時候，就不會再有人擔心生態(tài)保護會影響經(jīng)濟發(fā)展，也不會再動輒以生態(tài)環(huán)境保護為“背鍋俠”。

長江保護法，看似保護的只是一條河流，但因其涉及眾多的部門和地區(qū)，在長江大保護戰(zhàn)略的推進下，必將能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護。