每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳 旭    

12月25日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)胡澤君受國(guó)務(wù)院委托作的《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《整改情況報(bào)告》）。

《整改情況報(bào)告》顯示，對(duì)此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》指出的問(wèn)題，截至2019年11月底，絕大多數(shù)已得到整改，有關(guān)部門單位和地方采取上繳國(guó)庫(kù)、補(bǔ)征或退還稅款、統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、調(diào)整投資計(jì)劃和賬目等方式，整改問(wèn)題金額3099.81億元；制定完善相關(guān)規(guī)章制度1538項(xiàng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，對(duì)存量隱性債務(wù)未制定化解措施等問(wèn)題，11個(gè)地區(qū)已補(bǔ)充制定化解方案。

部分專項(xiàng)資金存在“錢等項(xiàng)目”

在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方面，針對(duì)16個(gè)省份未對(duì)困難較大的市縣制定地方政府債務(wù)應(yīng)急預(yù)案的問(wèn)題，《整改情況報(bào)告》指出，目前14個(gè)省份已建立，另兩個(gè)省份計(jì)劃年底出臺(tái)。

對(duì)于漏報(bào)或多報(bào)債務(wù)數(shù)據(jù)等問(wèn)題，相關(guān)地區(qū)核實(shí)調(diào)整了債務(wù)數(shù)據(jù)。對(duì)存量隱性債務(wù)未制定化解措施等問(wèn)題，11個(gè)地區(qū)已補(bǔ)充制定化解方案。對(duì)債務(wù)資金閑置問(wèn)題，35個(gè)地區(qū)已支出224.98億元，其余65.42億元將在調(diào)整項(xiàng)目后按進(jìn)度撥付。

此外，針對(duì)部分預(yù)算未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)下達(dá)的問(wèn)題，至2019年9月底，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付已分別下達(dá)97.8%、92.5%和99.7%；發(fā)展改革委將進(jìn)一步提前編制投資計(jì)劃，確保在規(guī)定時(shí)間下達(dá)。

全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)在《關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況的跟蹤調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)研報(bào)告》）中指出，在跟蹤調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)審計(jì)查出突出問(wèn)題整改工作還存在一些不足和問(wèn)題。

比如，有的地方生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金等中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金存在分配與地方項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備不相匹配的情況，有的項(xiàng)目前期論證不充分，導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中調(diào)整變化大，推進(jìn)緩慢，“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象較為突出，使得資金閑置，使用績(jī)效不高。

《調(diào)研報(bào)告》指出，資金切塊下達(dá)后，有的地方財(cái)政部門和行業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和資金使用情況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控，存在問(wèn)題的項(xiàng)目未能及時(shí)退出，結(jié)存資金未能及時(shí)清理并調(diào)整用途。

完善突出問(wèn)題整改報(bào)告制度

針對(duì)存在的不足，《調(diào)研報(bào)告》建議，被審計(jì)部門單位要深入分析原因，從體制機(jī)制、作風(fēng)態(tài)度上查找問(wèn)題根源，既要有針對(duì)性地進(jìn)行整改，也要舉一反三，健全完善規(guī)章制度。

要通過(guò)切實(shí)堵塞管理漏洞，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，不斷鞏固整改成果。

進(jìn)一步完善審計(jì)查出突出問(wèn)題整改情況報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題原因和性質(zhì)的分析，加強(qiáng)處理處罰和追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步從建章立制等方面提出健全整改長(zhǎng)效機(jī)制的措施和建議。

《調(diào)研報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，還在整改過(guò)程中的問(wèn)題，要在明年6月向全國(guó)人大常委會(huì)反饋整改情況報(bào)告審議意見(jiàn)的研究處理情況時(shí)，反映后續(xù)整改的情況。

此外，《調(diào)研報(bào)告》建議，要落實(shí)部門預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度規(guī)定。健全完善預(yù)算績(jī)效指標(biāo)確定機(jī)制，平衡績(jī)效指標(biāo)通用性和專業(yè)性，增加可衡量的量化績(jī)效指標(biāo)，提高績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。

要處理好部門單位自評(píng)、第三方評(píng)價(jià)和財(cái)政部門審核之間的關(guān)系，既要發(fā)揮部門單位的主觀能動(dòng)性，也要確?？?jī)效評(píng)價(jià)的客觀性和質(zhì)量。財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)算編制相結(jié)合。