每經(jīng)記者 向三多    每經(jīng)編輯 師安鵬

圖片來源：視覺中國

西安當(dāng)前大約188家一級企業(yè)，分屬不同主管部門、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。由此，出現(xiàn)同業(yè)競爭、資源分散、管理低效等，乃至一些利益藩籬的情形，在所難免。

如何理順機(jī)制，讓這些“雄獅猛虎”更勇猛的沖鋒陷陣，事關(guān)西安經(jīng)濟(jì)“追趕超越”大計，同時事關(guān)近6萬企業(yè)員工的切身利益——這是國資國企改革必須邁過的一道坎。

大戲來了！

日前，粉巷君（ID：nbdfxcj）拿到了《市屬經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案》。

簡單說，僵尸企業(yè)該清理的清理，同業(yè)競爭該重組的重組，資源分散該整合的整合，各主管部門、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)旗下企業(yè)，統(tǒng)一由市國資委直接或間接監(jiān)管、考核。

改革完成期限，設(shè)定在2020年1月15日。

西安國資，巨變進(jìn)行時！

188戶企業(yè)改革迫在眉睫

先來看看西安市國資的“家底”。

截止到2018年底，各市級企業(yè)主管部門、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)，旗下一級企業(yè)合計188戶（國有獨資、控股、參股企業(yè)），員工5.82萬，資產(chǎn)總額7500億左右，相當(dāng)于西安市2017年GDP的體量。

其中，市級部門旗下企業(yè)151戶，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)企業(yè)37戶。

陣容看起來很強(qiáng)大，但實際上，這188戶國資企業(yè)，去年的營業(yè)總收入只有451億元，利潤僅21億。

188 VS 21，未免有些“尷尬”！

但如果你進(jìn)一步了解其中情形，可能也就不覺得奇怪了。

比如西安市糧油貿(mào)易公司，已經(jīng)連續(xù)5年未依照監(jiān)管規(guī)定如期公示年度報告，被蓮湖區(qū)工商部門連續(xù)5年列入經(jīng)營異常名錄。

再比如西安市開源市政物資有限公司、紅星乳品廠、西安農(nóng)豐園藝技術(shù)服務(wù)部等，處境也是大同小異。

像這種僵尸企業(yè)，該清理必須清理，該重組必須重組。

十八大早已提出，國有企業(yè)要從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

所以，刀口砍向同業(yè)競爭、資源分散、管理低效、利益藩籬，也是必然的。

事實上，就全國層面來看，大部分省市的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，目前都在加速推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管。

陜西省國資委2017已實現(xiàn)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，再如廣州、深圳、哈爾濱等城市，對經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的比率，已在90%以上。

大城競爭日趨激烈的背景下，對西安而言，深化國資改革，提升保值增值空間，激發(fā)“雄獅猛虎”的力量，迫在眉睫！

5大巨頭橫空出世

這一波國資改革沖刺，西安市國資委給出期限，2020年1月15日，可謂斬釘截鐵。

接下來，就是針對這188戶企業(yè)，怎么改的問題。

粉巷君詳細(xì)翻閱方案，在此作以梳理。

先說統(tǒng)一監(jiān)管過程中的原則和要求：

一是政企分開、政資分開。各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體；

二是突出主業(yè)、對標(biāo)提質(zhì)。提高核心業(yè)務(wù)資源配置效率、盈利能力、市場競爭力。增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和運行效率；

三是重組整合、優(yōu)化配置。按照產(chǎn)業(yè)協(xié)同、主業(yè)相關(guān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)融合的要求，采取直接移交、組建集團(tuán)、歸并劃轉(zhuǎn)、退出市場等方式，進(jìn)行資產(chǎn)重組和優(yōu)化整合。其中，各單位僵尸企業(yè)自行關(guān)閉破產(chǎn)、清理退出。

具體來說，西安市國企國資界，將主要形成三類監(jiān)管方式——

一是國資委統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合×戶；

二是國資委監(jiān)管與開發(fā)區(qū)委托管理相結(jié)合××號；

三是劃入監(jiān)管企業(yè)管理××戶。

其中最“勁爆”的是，針對上述第三類的“監(jiān)管企業(yè)”，市國資委將構(gòu)建所謂的“5+11”總體布局：以5個國有資本投資公司為依托、11個國有資本運營公司和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)為支撐。

也就是說，在接收劃入企業(yè)后，西安國資體系將有5大巨頭橫空出世，分別為：西安工業(yè)投資集團(tuán)、西安城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)、西安航空航天投資集團(tuán)、西安投資控股有限公司，以及西安交通投資集團(tuán)。

它們所投資的對象，幾乎輻射到城市發(fā)展的主要領(lǐng)域。

期待“雄獅猛虎”呼嘯前行

188家企業(yè)，具體最終會清理、合并到多少家，粉巷君暫時還不能透露，但可以肯定的說，幅度還是比較大的。

俗話說，“觸動利益比觸動靈魂還難！”

西安市國資國企改革，這次力度之大、涉及之廣，絕對是大手筆。

再比如，上述提及的“政企分開、政資分開”。

此次改革明確要求，將市級各部門主管的151戶企業(yè)，通過關(guān)停劃轉(zhuǎn)、整合重組，納入市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管范圍。

毫無疑問，這是在國企改革過程中，邁出的巨大的步。解決了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其它工作就順暢多了……

另外就改革方案操作層面而言，圍繞管資產(chǎn)向管資本、在重組整合中突出主業(yè)，推動技術(shù)，人才資本等各類資源要素，向重要企業(yè)的主業(yè)集中不難操作。

如此，市場競爭力、盈利能力將得到質(zhì)的提升，國有經(jīng)濟(jì)活力和運行效率也將煥然一新。

此番改革，對西咸新區(qū)及全市8個開發(fā)區(qū)而言，亦是一個難得的機(jī)遇。

相比此前，西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)轄內(nèi)的國企，將進(jìn)一步優(yōu)化整合和壓縮企業(yè)層級，縮短國有資本投資鏈條。

諸多舉措，對促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，無疑是有益的。當(dāng)然，經(jīng)此一役，西安國資國企也為配合“龍門計劃”，推進(jìn)企業(yè)上市掛牌打下了基礎(chǔ)。

粉巷君注意到的是，在此次改革方案中，重點強(qiáng)調(diào)了對于資本的推進(jìn)。

諸如全力推進(jìn)企業(yè)上市掛牌、強(qiáng)化對現(xiàn)有上市公司資產(chǎn)重組，推進(jìn)混合所有制改革等。其中明確表示，到2020年底，西安競爭類國有企業(yè)混改率要達(dá)到90%以上。

還有一個題外話。

據(jù)悉，此次國資國企統(tǒng)一監(jiān)管改革過程中，西安相關(guān)部門曾分別奔赴上海、天津、重慶、廣東、江蘇等多地調(diào)研。

結(jié)合此次的改革力度來看，調(diào)研東部地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗，應(yīng)該是不虛此行的。