每經(jīng)記者 張卓青    每經(jīng)編輯 盧九安    

圖片來源：攝圖網(wǎng)

近期，銀保監(jiān)會發(fā)布了《中國銀保監(jiān)會農(nóng)村中小銀行機構(gòu)行政許可事項實施辦法》（以下簡稱《辦法》），《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，新修訂的《辦法》強化了對于農(nóng)村中小銀行機構(gòu)股權(quán)監(jiān)管，對于非金融企業(yè)成為農(nóng)村中小銀行機構(gòu)控股股東的條件，更改了三項財務指標考核，要求滿足“最近3個會計年度連續(xù)盈利”等，同時為了進一步擴大對外開放，還取消了境外銀行成為農(nóng)村中小銀行機構(gòu)發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)規(guī)模限制。

銀保監(jiān)會相關(guān)負責人表示通過《辦法》的修改，著力于進一步完善農(nóng)村金融服務體系，合理劃分監(jiān)管事權(quán)，提升準入監(jiān)管有效性。

取消境外銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)規(guī)模限制

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，“農(nóng)村中小銀行機構(gòu)”指的是農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社以及經(jīng)銀保監(jiān)會批準設立的其他農(nóng)村中小銀行機構(gòu)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在此次修訂的《辦法》中進一步強化了對于農(nóng)村中小銀行機構(gòu)的股權(quán)監(jiān)管。其中對非金融企業(yè)作為發(fā)起人并成為中小銀行機構(gòu)控股股東的條件，更改了三項財務指標要求：包括“最近3個會計年度連續(xù)盈利”“年終分配后凈資產(chǎn)不低于全部資產(chǎn)的40%”“權(quán)益性投資余額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的40%”。

其次，《辦法》還參照中資銀行相關(guān)規(guī)定，從公司治理、股權(quán)關(guān)系、經(jīng)營范圍、現(xiàn)金流量穩(wěn)定性、資產(chǎn)負債管理等7個方面，明確非金融機構(gòu)不得作為發(fā)起人的負面情形規(guī)定。比如公司治理結(jié)構(gòu)與機制存在明顯缺陷、關(guān)聯(lián)企業(yè)眾多、股權(quán)關(guān)系復雜且不透明、關(guān)聯(lián)交易頻繁且異常等。

另外，為了進一步擴大對外開放。按照內(nèi)外一致原則，《辦法》還取消對境外銀行作為農(nóng)村中小銀行機構(gòu)發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資產(chǎn)規(guī)模限制。

據(jù)了解，以前監(jiān)管規(guī)定了境外銀行作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者時，其最近一年年末總資產(chǎn)不得低于《境外金融機構(gòu)投資入股中資金融機構(gòu)管理辦法》中的有關(guān)要求，也就是說，投資入股中資商業(yè)銀行的境外金融機構(gòu)，最近一年年末總資產(chǎn)原則上不少于100億美元。

在進一步放寬境外銀行投資農(nóng)村中小銀行機構(gòu)限制的同時，《辦法》也明確外商獨資銀行、中外合資銀行作為農(nóng)商行發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者的資質(zhì)條件要求參照境外銀行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

簡政放權(quán)，下放部分審批事權(quán)

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此次修訂的《辦法》中還有多項涉及到農(nóng)村中小銀行機構(gòu)簡政放權(quán)的措施。

第一是下放部分審批事權(quán)。將法人機構(gòu)合并、分立審批事權(quán)由銀保監(jiān)會下放至銀保監(jiān)局；同時將農(nóng)商行開業(yè)審批事權(quán)由銀保監(jiān)局下放至銀保監(jiān)分局。

第二是簡化部分審批流程。主要包括將分支機構(gòu)變更名稱事項由審批改為報告、合并農(nóng)商行投資入股境內(nèi)金融機構(gòu)的“準出”、“準入”程序、對于高管人員在同質(zhì)同類機構(gòu)間同類性質(zhì)平級調(diào)動或改任較低職務的，取消事前核準改為事后報告。

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