每經(jīng)記者 劉艷美 楊歡    每經(jīng)編輯 官遠(yuǎn)星    

這是城叔2019年的最后一條推送。

此刻，你在哪里，和誰(shuí)一起，迎接2020年的到來(lái)？

這一年，我們又迎來(lái)不少新朋友，也有很多老朋友依然不離不棄。一路走來(lái)，感謝你們的陪伴。

這一年，世界依然紛雜喧囂——

中美貿(mào)易摩擦終于在年尾迎來(lái)緩和消息，A股在3000點(diǎn)上下徘徊，“房住不炒”仍是樓市調(diào)控主基調(diào)，年度“神曲”《野狼Disco》橫空出世，視頻博主李子柒成為文化輸出典型，“國(guó)民老公”王思聰深陷債務(wù)危機(jī)，連馬云都說(shuō)“2019年很不容易”……

這一年，我們用300多篇推文，記錄一個(gè)變革中的時(shí)代。

卡爾維諾在《看不見(jiàn)的城市》中寫(xiě)道：“城市不會(huì)泄露自己的過(guò)去，只會(huì)把它像手紋一樣藏起來(lái)，它被寫(xiě)在街巷的角落、窗格的護(hù)欄、樓梯的扶手、避雷的天線(xiàn)和旗桿上，每一道印記都是抓撓、鋸銼、刻鑿、猛擊留下的痕跡。”

城市在進(jìn)化，人也在進(jìn)化。即便走過(guò)那么多城市，聽(tīng)過(guò)那么多聲音，我們?nèi)越蛔〔煌Ｗ穯?wèn)：城市是什么？

這是城市進(jìn)化論出發(fā)的初心，也愿我們能一直保有這樣的初心。

越來(lái)越大VS越來(lái)越小

截至2019年6月，中國(guó)共有672座城市，近8.3億人在城市生活。如今，這個(gè)數(shù)據(jù)又要刷新了。

8月，溫州龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，成為中國(guó)最年輕的“城市”。

而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委4月公布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，將“穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市”。可以預(yù)見(jiàn)，我們還將迎來(lái)更多新的城市面孔。

中國(guó)這場(chǎng)前所未有的城市化進(jìn)程，還在繼續(xù)。

這一年， “推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)”目標(biāo)可謂貫穿始終。從4月的這份文件，到12月中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，均一再重申放開(kāi)放寬城市落戶(hù)限制。

與此相應(yīng)，城市數(shù)量在增加，城市規(guī)模也在“膨脹”。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

最直觀的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。這一年，深圳超越香港成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量“第一城”，鄭州首次躋身GDP“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，佛山也只差“臨門(mén)一腳”；成都、南京表現(xiàn)穩(wěn)健，GDP分別保持連續(xù)11個(gè)、10個(gè)季度8%及以上增速。

哪座城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，人口吸引力也就愈強(qiáng)。年初，西安、鄭州相繼宣布邁過(guò)千萬(wàn)人口大關(guān)，下一個(gè)入圍的很可能是杭州。還有更多城市提出更長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)——西安、青島2020年常住人口目標(biāo)分別為1500萬(wàn)、1200萬(wàn)，成都、武漢人口規(guī)劃則已分別設(shè)定在2300萬(wàn)、2000萬(wàn)。

越來(lái)越多的人居住在城市，必然伴隨著城市空間擴(kuò)張。2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。都市圈是以大城市為中心的通勤圈，也是工作圈和生活圈。2019年，南京、鄭州、南昌、太原、長(zhǎng)春等城市，都相繼提出通過(guò)都市圈做強(qiáng)省會(huì)、提升城市能級(jí)。

從中心城市到都市圈、城市群，城市“邊界”正變得日益模糊。2019年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展相繼發(fā)布規(guī)劃綱要，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的兩個(gè)區(qū)域，開(kāi)始新一輪區(qū)域一體化發(fā)展探索。

在人口增速放緩、老齡化加劇背景下，有城市在“擴(kuò)張”，也必然意味著有城市在“收縮”。

2019年，“收縮型城市”首次出現(xiàn)在官方文件中。2萬(wàn)元能買(mǎi)一套房的小城鶴崗，關(guān)于它的傳說(shuō)至今仍在流傳。而一個(gè)重要背景是，2012年至2018年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)比重從8.7%降到6.2%，常住人口減少137萬(wàn)。

收縮型城市還有未來(lái)嗎？這成為擺在我們面前的一道新課題。

立住人設(shè)VS撕掉標(biāo)簽

萬(wàn)物皆可標(biāo)簽化。“電競(jìng)之都”“消費(fèi)之都”“網(wǎng)紅之都”……過(guò)去這一年，在傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域之外，不少城市開(kāi)辟出“第二戰(zhàn)場(chǎng)”——打造服務(wù)業(yè)新標(biāo)簽。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海、廣州、杭州、成都、重慶、西安等城市都在發(fā)力電競(jìng)，一些中小城市也加入“賽道”。但在大城市“攻城略地”同時(shí)，坐落在中小城市的電競(jìng)小鎮(zhèn)卻正面臨洗牌。

在當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，消費(fèi)的“基礎(chǔ)作用”被一再?gòu)?qiáng)調(diào)。根據(jù)商務(wù)部等14部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，要用5年左右時(shí)間培育建設(shè)一批國(guó)際消費(fèi)中心城市，目前不少城市都提出相關(guān)目標(biāo)。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

9月，中國(guó)內(nèi)地首家Costco剛剛落戶(hù)上海；而在西三角，重慶來(lái)福士廣場(chǎng)開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)不久，西安也傳出引入太古里消息，作為西部消費(fèi)中心和西南生活中心的成都，消費(fèi)實(shí)力也不逞多讓。

說(shuō)到西三角，去年以重慶、西安、成都為代表，短視頻傳播讓這些城市一夜之間成為“網(wǎng)紅”， 今年趕上“末班車(chē)”的廣州，也選擇和抖音等短視頻平臺(tái)合作。

一些城市在奮起直追，還有些城市卻不得不感慨，為何“青春留不住”。今年全國(guó)90多家交通管理部門(mén)發(fā)布《2019五一出行預(yù)測(cè)報(bào)告》，作為“初代網(wǎng)紅”，十大熱門(mén)旅游城市中，桂林失去蹤影。

當(dāng)下旅游消費(fèi)仍在不斷增長(zhǎng)，如何從一眾競(jìng)爭(zhēng)者中，找到自己的特色，不只是桂林一座城市的考題。

和這些忙著“搶人設(shè)”的城市不同，一些已經(jīng)“立住人設(shè)”的城市卻在嘗試主動(dòng)打造新的標(biāo)簽與定位。

當(dāng)下，說(shuō)到“互聯(lián)網(wǎng)之都”，百分之九十以上的人第一反應(yīng)都是杭州。無(wú)數(shù)人都在追問(wèn)：“杭州為什么能夠誕生阿里巴巴？”更多的城市，則希望破譯背后的“密碼”。

杭州自己卻在忙著修正“標(biāo)簽”。今年9月，杭州召開(kāi)全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”動(dòng)員大會(huì)，目標(biāo)是，“形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)‘雙引擎’，再造杭州發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”。

貼標(biāo)簽不易，摘標(biāo)簽更難?；谪?fù)面標(biāo)簽的刻板印象一旦形成，短時(shí)間內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)。“高校洼地”的名號(hào)，深圳被喊了很多年。從缺高等院校，到缺基礎(chǔ)教育，已經(jīng)貴為“世界一線(xiàn)城市”的深圳， 如何“摘掉”這個(gè)負(fù)面標(biāo)簽，問(wèn)題似乎要留給2020年了。

城的尺度VS人的尺度

2017年起，“搶人大戰(zhàn)”開(kāi)始頻頻出現(xiàn)在我們視線(xiàn)之中。從之前的“落戶(hù)搶人”到如今的“以房搶人”，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)人才購(gòu)房政策城市有近40個(gè)。

兩年前，城市搶人大戰(zhàn)的“推手”是迅速崛起的新一線(xiàn)城市，如成都、西安、杭州，而2019年出現(xiàn)的城市搶人大戰(zhàn)不分伯仲，出現(xiàn)一線(xiàn)到四線(xiàn)齊上陣的局面。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

整體來(lái)看，一線(xiàn)城市人才政策更多表現(xiàn)為對(duì)高端或特需人才的引進(jìn)或重視，比如北京，強(qiáng)調(diào)提高“高技能人才”的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)待遇；上海居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍年限從原來(lái)7年縮短為5年，核心人才進(jìn)一步縮短為3年。深圳則在3月出臺(tái)政策，“來(lái)粵港奧大灣區(qū)工作的緊缺人才可享受個(gè)人所得稅減免”。 

對(duì)比一線(xiàn)城市，新一線(xiàn)城市吸引人才的優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)在落戶(hù)、購(gòu)房、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，甚至是直接一次性給錢(qián)。比如天津本科大學(xué)以上學(xué)歷直接落戶(hù)；武漢非戶(hù)籍大學(xué)生購(gòu)房享八折優(yōu)惠；來(lái)杭州工作學(xué)生從本科、碩士到博士依次補(bǔ)助1萬(wàn)、3萬(wàn)和5萬(wàn)元等。

二三線(xiàn)城市自知同等政策的吸引力度有限，則更重視在小細(xì)節(jié)上下功夫。比如前幾天，山東推出“泉城人才交通卡”，通過(guò)精準(zhǔn)補(bǔ)貼，切實(shí)減輕年輕人經(jīng)濟(jì)壓力；沈陽(yáng)則在“人才驛站”為來(lái)沈陽(yáng)面試的畢業(yè)生提供10天免費(fèi)住宿服務(wù)等。

事實(shí)上，對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，核心競(jìng)爭(zhēng)力是城市發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)潛力，包括第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城內(nèi)與城際交通通達(dá)度、經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)力等，這些標(biāo)準(zhǔn)指向的是一個(gè)城市的舒適性和便利性。

如北京市委黨校（首都高端智庫(kù)）社會(huì)學(xué)教研部副主任吳軍所言，城市規(guī)劃與建設(shè)以及相關(guān)政策，應(yīng)該供給和滿(mǎn)足人們這種對(duì)于美好生活的空間品質(zhì)訴求。

“如果大城市想繼續(xù)維持現(xiàn)有的增長(zhǎng)與繁榮，就必須有更多人持有生活在高密度城市里的意愿和沖動(dòng)，而這種意愿與沖動(dòng)的培養(yǎng)與塑造，城市舒適性和便利性起著關(guān)鍵作用。”

“看不見(jiàn)的風(fēng)景，決定了看得見(jiàn)的風(fēng)景。”城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)，決定城市未來(lái)的關(guān)鍵，其實(shí)就是四個(gè)字——以人為本。但能不能真正做到，考驗(yàn)著城市的智慧。

封面圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)