每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

2019年12月30日，由中國社會科學院世界社保研究中心與長江養(yǎng)老保險股份有限公司聯(lián)合主辦的中國社會科學院第九屆社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2019》（以下簡稱報告）發(fā)布式——“非繳費型養(yǎng)老金制度的中國道路與國際實踐”研討會召開。

據(jù)統(tǒng)計，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在我國覆蓋人口超過5.2億人，領(lǐng)取待遇的人數(shù)近1.6億人。2018年末，全國的基金總收入3838億元，總支出2906億元，累計結(jié)存7250億元。

但是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險存在總體保障水平低、未形成按年調(diào)整機制等缺陷，這也成為社會討論的焦點。財政部社會保障司司長符金陵在研討會上介紹，目前我國城鄉(xiāng)老年居民月領(lǐng)養(yǎng)老金水平為164元，其中個人賬戶養(yǎng)老金18元，僅占了11%。

如何才能夠提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇？在介紹下一步的改革重點時，符金陵表示，要結(jié)合改革和完善基本養(yǎng)老保險制度體系工作，深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，逐步提高整體的待遇水平。

近5年來城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金收入、支出及累計結(jié)存情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：人社部

基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府負擔

目前，我國已經(jīng)建立起了職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險兩大制度平臺，其中前者是為城鎮(zhèn)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位的職工提供養(yǎng)老待遇，后者為沒有工作的居民和農(nóng)村的居民提供養(yǎng)老保障。

與職工基本養(yǎng)老保險制度主要依靠企業(yè)和個人繳費參保不同，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險主要依靠財政補貼，因此也被業(yè)內(nèi)稱為具有非繳費型養(yǎng)老保險制度的特點。

2009年，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，2011年擴大到城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2014年《國務院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》將兩者進行統(tǒng)一，建立了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

符金陵介紹，在2009年和2011年建立新農(nóng)保和城居保時，已經(jīng)年滿60周歲的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民，盡管沒有繳費，仍可以領(lǐng)取國家發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對重度殘疾等貧困人口，政府為他們代繳部分或者最低檔次的繳費，本人不繳費也可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。

為助力脫貧攻堅，2018年，國家又明確對年滿60周歲、沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老待遇的貧困人員全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，按月發(fā)放養(yǎng)老待遇。同時，政府對制度給予了特殊的補貼政策，不僅對繳費環(huán)節(jié)給予補貼，繳費檔次越高，補貼越多，對養(yǎng)老待遇發(fā)放，也就是出口的環(huán)節(jié)也給予補貼，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由政府負擔。

近5年來城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保和領(lǐng)取待遇人數(shù)（單位：萬人）

數(shù)據(jù)來源：人社部

符金陵說：“據(jù)初步統(tǒng)計，2019年全國財政對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼達到3000億元，其中中央財政補貼1400億元，這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領(lǐng)域是比較少見的，因此政府這種補貼，特別是對個人繳費實行補貼也是這項制度具有非繳費型養(yǎng)老保險制度性質(zhì)的體現(xiàn)。”

社科院在報告中指出，從2009年首次確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金，到2018年的近10年時間里，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準有兩次調(diào)整，即2015年由55元/月提高至70元/月，2018年提高至88元/月。

圖片來源：新華社

正在改革完善基本養(yǎng)老保險制度

報告中指出，我國非繳費型養(yǎng)老金的待遇調(diào)整存在三方面的問題：未形成按年調(diào)整機制；不能有效抵御貧困風險；未能有效分享經(jīng)濟增長成果。

那么，上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金的水平是否可行，又有多大的空間呢？

符金陵說：“在工作中我們逐步認識到，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度還存在一些問題，我們的改革工作還應該及時推進。其中最突出的問題是制度的激勵、約束機制仍顯不足，還沒有完全形成通過增加個人賬戶資金的積累提高整體待遇水平的機制。”

符金陵進一步介紹，從掌握的情況看，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額負擔，繳費的激勵作用沒有產(chǎn)生，導致參保人大多選擇了最低檔次的繳費。目前城鄉(xiāng)老年居民月領(lǐng)養(yǎng)老金水平達到164元，其中個人賬戶養(yǎng)老金占比還很低。在這種情況下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的提高基本上靠財政補助，在經(jīng)濟下行壓力比較大、財政收支矛盾比較突出的情況下，這是很難持續(xù)的，應該加以調(diào)整。

“我們考慮下一步的改革重點主要應放下以下兩個方面。”符金陵說，一是在確保符合條件貧困人員全部享受基本養(yǎng)老保險權(quán)益的基礎(chǔ)上，鞏固現(xiàn)有工作成果，給予廣大城鄉(xiāng)老年更高、更好的養(yǎng)老保障。

二是深入研究城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費，逐步提高整體的待遇水平。

目前，有關(guān)部門正在按照黨中央、國務院的要求，改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。值得注意的是，養(yǎng)老金的投資運營也在快速推進，截至目前，19個省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托全國社會保險基金理事會投資運營，委托金額達到2113億元。根據(jù)要求，到2020年底全部實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資工作。

封面圖片來源：新華社