圖片來源：攝圖網(wǎng)

2020年剛剛開年，地方政府專項債券發(fā)行大幕就已開啟。

四川和河南兩省專項債昨日公開招標發(fā)行，成為2020年最早發(fā)行專項債券的省份。此外，云南、浙江等多個省市也公布了1月新增專項債券發(fā)行計劃。從這些已經(jīng)披露新增專項債發(fā)行信息的省份來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，規(guī)模累計將達到2000多億元，占提前下達額度的兩成多。

不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域

經(jīng)國務(wù)院同意，財政部去年11月提前下達了2020年部分新增專項債務(wù)限額1萬億元。

今年地方政府專項債券發(fā)行較去年提前近20天。公開信息顯示，四川省1月2日發(fā)行24期共計356.71億元專項債，河南同日將發(fā)行12期共計519億元專項債，兩省發(fā)行債券均為新增債，單日發(fā)行量達875.71億元。

國務(wù)院此前曾明確，今年提前下達的專項債不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。

從各地公布的專項債類型看，均未涉及房地產(chǎn)類項目。其中四川專項債類型包括工業(yè)園區(qū)建設(shè)、水務(wù)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域；河南專項債分布在市政和產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施以及社會事業(yè)、交通和物流基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，其中前兩類規(guī)模占比較大；云南省首批專項債券項目則涉及鐵路建設(shè)、收費公路、水利建設(shè)等領(lǐng)域。

除了提前申報的項目，未來土儲和棚改有沒有可能被納入其他的專項債申報，市場對此爭論不已。不過，據(jù)上證報記者了解，作為重大民生工程和發(fā)展工程的老舊小區(qū)改造未來有望成專項債發(fā)力方向之一。“目前相關(guān)部委正在研究推動專項債投向以改善人居環(huán)境為目的的老舊小區(qū)改造。”有專業(yè)人士對上證報記者透露。

基建投資穩(wěn)增長力度將繼續(xù)增強

按照財政部此前要求，各地要盡快將專項債券額度按規(guī)定落實到具體項目，早發(fā)行、早使用，確保今年年初即可使用見效。因而去年四季度以來，全國各地已經(jīng)掀起一波重大項目集中開工潮。

“去年年末，發(fā)改委批復(fù)了大量的高鐵、城市地鐵等大投資額的基建項目，且今年也是‘十三五’規(guī)劃的收官之年，部分大型規(guī)劃也在逐一落實。綜合來看，為完成基建項目的階段性任務(wù)指標，預(yù)計基建建設(shè)工作將在今年第一季度整體發(fā)力，投資增幅將會較上一季度有所提升。”360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對上證報記者表示。

從國家統(tǒng)計局上周發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2019年穩(wěn)投資效果已有所顯現(xiàn)。特別是新訂單指數(shù)的大幅上升，意味著基建投資穩(wěn)增長力度將繼續(xù)增強。

唐川表示，今年的基建投資預(yù)計會呈現(xiàn)三個特點：一是重交通、重通信，交通基礎(chǔ)設(shè)施、通信基礎(chǔ)設(shè)施仍是今年的重要投資方向；二是重均衡性，即通過對“城市群”進行產(chǎn)業(yè)配套、交通配套、公共服務(wù)配套、教育配套，進一步縮小地區(qū)間差異，同時通過城鄉(xiāng)一體化、特色小鎮(zhèn)、智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，讓人力資源、產(chǎn)業(yè)資源、自然資源可以得到更為優(yōu)化的配置；三是嚴格執(zhí)行政府“適度發(fā)展”和“不搞土地財政”思路，即地方政府為拉動地區(qū)GDP而“超前”發(fā)展基建項目、支持房地產(chǎn)開發(fā)的行為，將會被全面遏制，各地將會根據(jù)實際情況，落地與自身財力、經(jīng)濟發(fā)展“節(jié)奏”相匹配的更有經(jīng)濟協(xié)同價值的項目。