每經(jīng)編輯 楊歡

成都高新區(qū)

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出：推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

年度首次中央財(cái)經(jīng)工作會(huì)議“提名”，在外界看來(lái)，成渝地區(qū)在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位不斷上升，又一新的國(guó)家戰(zhàn)略已呼之欲出。

值得關(guān)注的是，會(huì)議為成渝地區(qū)的目標(biāo)定位作了全新校準(zhǔn)——“具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩中心兩地”）。

多位專(zhuān)家在受訪(fǎng)時(shí)均指出，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入由中心城市、都市圈、城市群引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展時(shí)代，在京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)之外，西部地區(qū)急需打造動(dòng)能更加強(qiáng)勁的極核，助力全國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，成渝地區(qū)無(wú)疑被寄予厚望。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，四川和重慶的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億元，僅次于廣東、江蘇和山東。而成渝城市群人口和經(jīng)濟(jì)總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。

同全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路類(lèi)似，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，同樣需要?jiǎng)恿?qiáng)勁的城市板塊來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，那么，誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)這樣的引領(lǐng)板塊？

梳理近年成渝兩地經(jīng)濟(jì)版圖，有一個(gè)現(xiàn)象引人關(guān)注。

2017年，成都提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略，隨后依托第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)，成都高新區(qū)“受命”托管天府國(guó)際空港新城，成都高新東區(qū)至此誕生；2019年12月24日，重慶高新區(qū)“擴(kuò)容升級(jí)”，西進(jìn)尋找新增長(zhǎng)空間和載體……兩地高新區(qū)都被賦予重任，相向并進(jìn)。

此次中央提出“兩中心兩地”建設(shè)，這些與國(guó)家級(jí)高新區(qū)的使命和擔(dān)當(dāng)緊密相連，在成渝兩大中心城市內(nèi)部，本就肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展和改革創(chuàng)新“天然使命”的國(guó)家級(jí)高新區(qū)正成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的“排頭兵”。

高能級(jí)極核

重慶千廝門(mén)大橋 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

早在去年4月，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》就明確將成渝城市群與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群并列，提出“扎實(shí)開(kāi)展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極”。

值得注意的是，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議在對(duì)成渝地區(qū)提出更大期許——建設(shè)具有全國(guó)影響力的“兩中心兩地”的同時(shí)，還提出通往目標(biāo)的更新思路——尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化兩個(gè)中心城市帶動(dòng)作用。

從全國(guó)格局來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的主要空間形式。

具體到成渝地區(qū)，從2011年國(guó)務(wù)院批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，到2016年兩部委印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，再到此次中央首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”——在四川省發(fā)改委相關(guān)人士看來(lái)，三個(gè)階段三種提法，其背后邏輯正是“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用”。

聚焦于成渝兩大中心城市內(nèi)部，承載其產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素的“中心”又在哪里？

“作為極核城市，最重要的是塑造創(chuàng)新、開(kāi)放等核心功能。”在成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李霞看來(lái)，對(duì)于成都和重慶而言，創(chuàng)新是一個(gè)核心問(wèn)題，需要形成一個(gè)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群布局的創(chuàng)新體系，“高新區(qū)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這樣的使命”。

毋庸置疑，作為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、科技創(chuàng)新和改革開(kāi)放的高地，高新區(qū)無(wú)論在中心城市、西部地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)，都居于“金字塔”塔尖的位置。

以成都高新區(qū)為例，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值1877.8億元，占成都市總量的12.23%。2019年上半年，成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值882.2億元，增長(zhǎng)9.0%，持續(xù)保持高位發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)透露，2019年成都高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破2000億元大關(guān)。

從創(chuàng)新活力看，2019年全年，成都高新區(qū)新增市場(chǎng)主體50941戶(hù)，其中企業(yè)31853戶(hù)，在成都市排名第一，注冊(cè)資本（金）3057.01億元。萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利173.5件，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超2000家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)32萬(wàn)人。

從對(duì)外開(kāi)放看，2019年前11個(gè)月，成都高新綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3479億元（不含雙流園區(qū)），占四川省外貿(mào)進(jìn)出口總額的57%，進(jìn)出口額連續(xù)20個(gè)月在全國(guó)近百個(gè)綜保區(qū)中居首位。最新數(shù)據(jù)顯示，成都高新區(qū)的世界500強(qiáng)達(dá)128家，占成都市42.5%。此外，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，以全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1/4的土地，貢獻(xiàn)全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)64%的新設(shè)企業(yè)和76%的外商投資企業(yè)。

早謀“先手棋”

成都天府軟件園 圖片來(lái)源：張建 攝（資料圖）

建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，高新區(qū)的戰(zhàn)略地位不言而喻。對(duì)此，成都與重慶正日益顯出同頻共振的趨勢(shì)。

2019年12月24日，重慶通過(guò)《關(guān)于重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》，劃定了重慶高新區(qū)的管理范圍，并授權(quán)重慶高新區(qū)行使行政管理的權(quán)力。這不僅意味著重慶高新區(qū)在空間范圍和管理權(quán)限上的一次“升級(jí)”，也顯示出重慶不斷加碼重慶西進(jìn)、尋找新增長(zhǎng)空間的發(fā)展思路。

而早在2017年，成都加速謀篇布局，提出“東進(jìn)”戰(zhàn)略，跨山向東開(kāi)拓新邊界，城市發(fā)展格局迎來(lái)“千年之變”。成都高新東區(qū)，正是成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略極核所在，一系列重大項(xiàng)目布局向東延伸，成都高新區(qū)就此肩負(fù)起建設(shè)天府國(guó)際空港新城的重要使命。

從全球城市發(fā)展規(guī)律來(lái)看，城市規(guī)劃所至，必將催生新興城市板塊崛起，其中隱藏著巨大的城市發(fā)展機(jī)遇和想象空間。

在“成都向東、重慶向西”大背景下，高新區(qū)作為成渝一體化發(fā)展的重要陣地，如何發(fā)揮“排頭兵”作用、展現(xiàn)創(chuàng)新作為？

“2035年，基本建成國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門(mén)戶(hù)樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城……”《成都市實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2017-2035）》，如此描繪“東進(jìn)”的未來(lái)藍(lán)圖。

據(jù)成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院徐本營(yíng)團(tuán)隊(duì)分析，未來(lái)東部新區(qū)在成渝城市群一體化戰(zhàn)略中可承擔(dān)三重核心職能：促進(jìn)成渝城市群相向發(fā)展，助推省委、省政府“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理。

徐本營(yíng)表示，東部新區(qū)地處成渝發(fā)展主軸核心位置，具有承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域支撐成渝中部崛起的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

事實(shí)證明，這樣的優(yōu)勢(shì)，正在“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的營(yíng)城理念下，逐步轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)落到實(shí)處的發(fā)展成果。

2019年以來(lái)，成都天府國(guó)際空港新城對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，圍繞“保障機(jī)場(chǎng)運(yùn)行”和“新城成勢(shì)成型”兩大核心任務(wù)，聚焦天府奧體公園核心區(qū)、三岔TOD、成都高新航空經(jīng)濟(jì)區(qū)3個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，編制形成“1+2+5+N”全域規(guī)劃體系，加快構(gòu)建“一環(huán)三橫四縱”骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全年新開(kāi)工項(xiàng)目62個(gè)、總投資670億元。

在近日公布的《解讀東部新區(qū)未來(lái)城市特征研究》中，成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師吳善荀及其團(tuán)隊(duì)提出，東部新區(qū)將以“建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市和美麗宜居公園城市示范區(qū)”為總體目標(biāo)，遵循“科技變革推動(dòng)城市革新、人本需求推動(dòng)城市提升”兩個(gè)演進(jìn)方向，從五大革新、五大提升方面研究東部新區(qū)的未來(lái)城市特征。

對(duì)照此次最新提出的成渝地區(qū)“兩中心兩地”目標(biāo)定位可以發(fā)現(xiàn)，在強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新、生活宜居等方面，二者有著諸多契合之處。

下好“關(guān)鍵棋”

重慶 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)，在于對(duì)成渝地區(qū)“內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地”的明確定性?？梢哉f(shuō)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是立足西部乃至整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放發(fā)展格局的戰(zhàn)略考量。

縱觀國(guó)內(nèi)四大城市群，成渝是唯一一個(gè)地處西部?jī)?nèi)陸的地區(qū)。因此，空港樞紐優(yōu)勢(shì)在這一區(qū)域顯得尤為重要。

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心研究員吳維海的分析，在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，西向和南向開(kāi)放重要性大大增強(qiáng)，這一過(guò)程中需要重量級(jí)甚至是世界級(jí)城市群作為戰(zhàn)略支撐，成渝地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略地位也變得愈加重要。

“從國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，世界級(jí)城市群一定要配備世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，這對(duì)身處內(nèi)陸的城市群尤為重要。”吳維海表示。

目前，成都正在建設(shè)天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，重慶有第二機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，插上航空“翅膀”的成渝地區(qū)，未來(lái)發(fā)展的想象空間還將進(jìn)一步加大。

作為國(guó)家“十三五”規(guī)劃中我國(guó)最大的新建民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將成為支撐成渝乃至整個(gè)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的新動(dòng)力源。

2019年12月27日，隨著綜合交通換乘中心（GTC）最后一塊混凝土澆筑完畢，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓主體工程正式完工。至此，從2016年5月正式開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，歷經(jīng)3年多努力，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓、GTC、工作區(qū)房建主體結(jié)構(gòu)均已完工。

按照規(guī)劃，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)將于2020年建成竣工，在第31屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)前通航投用。屆時(shí)，成都將成為繼上海、北京后國(guó)內(nèi)第三個(gè)雙機(jī)場(chǎng)城市。

成都天府國(guó)際空港新城三岔TOD規(guī)劃圖

成都著力打造的空港優(yōu)勢(shì)，不僅僅在于機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

在“有所為有所不為”理念指引下，天府國(guó)際空港新城以天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天府奧體公園為雙引擎，前瞻布局航空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航空制造、臨空現(xiàn)代服務(wù)、臨空新經(jīng)濟(jì)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2019年全年簽約注冊(cè)項(xiàng)目35個(gè)，其中包括民航飛行學(xué)院天府校區(qū)、中國(guó)電信西部大數(shù)據(jù)中心、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)中心等3個(gè)百億元項(xiàng)目，以及6個(gè)十億元項(xiàng)目、1個(gè)外資重大項(xiàng)目，協(xié)議總投資達(dá)1400億元。

跳出空港新城，從更大發(fā)展尺度看，成都高新區(qū)正加速布局電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、天府國(guó)際生物城、新經(jīng)濟(jì)活力區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，有望發(fā)揮以點(diǎn)帶面作用。

而在重慶，隨著重慶高新區(qū)的“擴(kuò)容升級(jí)”，勢(shì)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期，加上成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大契機(jī)，不難想象，在未來(lái)成渝地區(qū)發(fā)展進(jìn)程中，成渝高新區(qū)將承擔(dān)更重要的使命。

文/程曉玲 梁宏亮 劉艷美