每經(jīng)記者 黃名揚(yáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

成都 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

新年伊始，成渝地區(qū)迎來(lái)“大禮包”。

1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首提“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”；并且，要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授趙有聲注意到，會(huì)議提出“突出中心城市帶動(dòng)作用”。在他看來(lái)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要從“啞鈴式結(jié)構(gòu)”，變?yōu)楦茖W(xué)的“橄欖形結(jié)構(gòu)”，需要兩大中心城市進(jìn)一步有序地分解轉(zhuǎn)移部分城市功能和產(chǎn)業(yè)，逐步改變現(xiàn)有的城市格局。

成都向東，重慶向西。成渝相向發(fā)展，雙城之間的城市，又將迎來(lái)怎樣的“新風(fēng)口”？

“雙核獨(dú)大”與“中部塌陷”

重慶 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

地處成渝中心，資陽(yáng)獨(dú)特的發(fā)展區(qū)位，給國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源留下了深刻印象。考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后，長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的姚景源給出四個(gè)字：潛力巨大。

潛力巨大的同時(shí)，其實(shí)也反映出當(dāng)下有差距。在當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，給出了一組數(shù)據(jù)：當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?50萬(wàn)，但常住人口僅250余萬(wàn)，100余萬(wàn)人外出了。經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量不高、集聚資源能力不足、民生短板仍然較多。

同樣地處成渝沿線，內(nèi)江也面臨相似的問(wèn)題。內(nèi)江市委黨史地方志研究室主任申福建指出，1997年重慶市直轄后，四川省就只有成都“單核驅(qū)動(dòng)”。雖然四川一直在努力培育第二個(gè)中心城市，但效果不明顯。

資陽(yáng)和內(nèi)江并非個(gè)例。實(shí)際上，類(lèi)似的情況，也被廣泛視為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的“瓶頸”之一。

城市群要站上全國(guó)乃至世界的舞臺(tái)，僅靠?jī)勺鞘惺遣粔虻?。視野向東，長(zhǎng)三角城市群包括了江、浙、皖、滬三省一市，大大小小共26個(gè)城市。萬(wàn)億俱樂(lè)部、5000億元以上城市梯度分明、星羅棋布；視線向南，粵港澳大灣區(qū)城市群，9個(gè)城市2018年經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)10萬(wàn)億元。2萬(wàn)億元、8000億元、3000億元……同樣梯度有序、產(chǎn)業(yè)布局完整。

相較而言，“成渝城市群規(guī)模缺乏層次。”四川省決咨委副主任、省社科院黨委書(shū)記、教授李后強(qiáng)一針見(jiàn)血：世界級(jí)城市群的中心城市、副中心城市和節(jié)點(diǎn)城市等一般呈梯隊(duì)布局，層層推進(jìn)。而成渝城市群，除了成都和重慶達(dá)到萬(wàn)億級(jí)之外，僅4個(gè)城市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，“雙核獨(dú)大”“中部塌陷”，其他城市乏力的格局明顯。

“新風(fēng)口”與“硬骨頭”

成都 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

事實(shí)上，成渝聯(lián)動(dòng)的設(shè)想并非首次提出。

早在17年前，中科院西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃里，就有“成渝兩大都市中心、雙核城市群”提法；8年前，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布；2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確：到2030年，成渝城市群要完成由國(guó)家級(jí)城市群，向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

從“經(jīng)濟(jì)區(qū)”、到“城市群”，再到如今的“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，變化背后的發(fā)展邏輯耐人尋味。

“更加聚焦，更加重視重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。”四川省發(fā)展改革委相關(guān)人士表示，從經(jīng)濟(jì)區(qū)到城市群再到雙城經(jīng)濟(jì)圈，背后的邏輯，正是層層聚焦。

而“突出中心城市的帶動(dòng)作用”，具體而言，則是以?xún)蓚€(gè)極核的作用，來(lái)帶動(dòng)整個(gè)成渝地區(qū)乃至西部地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)“合理流動(dòng)”和“高效聚集”。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓表示，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，就是要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效聚集，以強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用。

正因如此，成渝要唱“雙城記”，沿線城市也有望迎來(lái)歷史新機(jī)遇。

在當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，資陽(yáng)將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，視為“近在眼前的風(fēng)口”；申福建則指出，成都向東、重慶向西，作為“成渝之心”的內(nèi)江，或?qū)⒊蔀槌捎逑嘞虬l(fā)展的推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和受益者。

不過(guò)，機(jī)遇之中仍可能出現(xiàn)“硬骨頭”。“推動(dòng)相關(guān)工作過(guò)程中肯定會(huì)遇到一些阻力，我們要知道，這都是正常的。”四川省社科院研究員盛毅表示，出現(xiàn)矛盾不可怕，要解決好則需要雙方建立起有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

對(duì)此，根據(jù)重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光建議，建立常態(tài)化的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，或許可為破題思路之一：成渝地區(qū)建立常態(tài)化的聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，既可以作為專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)接重大項(xiàng)目和事項(xiàng)，同時(shí)又可即時(shí)檢查落實(shí)雙方相關(guān)規(guī)劃。