每經(jīng)記者 余蕊均 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

官方定調(diào)，成渝要唱好“雙城記”。

據(jù)《新聞聯(lián)播》報(bào)道：中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任習(xí)近平1月3日下午主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)問(wèn)題。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子；要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這是中央首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，并且對(duì)西部的定位是，要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。

川財(cái)證券指出，從近期政策的動(dòng)向看，國(guó)家以基建托底經(jīng)濟(jì)的意向未變。此次成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略啟動(dòng)，同樣將對(duì)區(qū)域內(nèi)基建投資形成有效拉動(dòng)。從四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布看，省內(nèi)周期行業(yè)具備一定優(yōu)勢(shì)。

突出中心城市帶動(dòng)作用

《新聞聯(lián)播》這段4分半鐘的視頻新聞，透露出很多重要信息——

會(huì)議指出，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，唱好“雙城記”。要加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終牽動(dòng)人心。在成渝城市群的成長(zhǎng)歷程中，只有成都、重慶兩個(gè)核心城市顯然不夠，“中部塌陷”是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題。2019年以來(lái)，從川渝高層的互動(dòng)到中間地市的行動(dòng)，都試圖盡快在成渝之間形成更為有力的支撐。

根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，第一個(gè)“小目標(biāo)”是到2020年，基本建成經(jīng)濟(jì)充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家級(jí)城市群。最終，要實(shí)現(xiàn)向世界級(jí)城市群的歷史性跨越。

而建設(shè)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，則是順應(yīng)了規(guī)律。

這里有一個(gè)背景——2019年8月26日舉行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

這也是學(xué)界的普遍觀點(diǎn)，大城市的規(guī)模效應(yīng)擋也擋不住。從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，成都和重慶都還需要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極

有意思的是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提法，是與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一起出現(xiàn)的。后者已被明確為“國(guó)家戰(zhàn)略”。那么，經(jīng)濟(jì)圈怎么建？對(duì)西部未來(lái)的發(fā)展有多大影響？我們連線了兩位專家。

國(guó)家發(fā)改委城市中心研究員、民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的提法，抓住了成渝地區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題，也指出了未來(lái)發(fā)展的路徑。“成渝”是由成都、重慶構(gòu)成，就其實(shí)質(zhì)而言，目前的現(xiàn)狀還主要是兩大行政區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)合并謀求共同發(fā)展。尤其是重慶，名為市，實(shí)則是“大城市+大農(nóng)村”的行政區(qū)域。因此強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)是準(zhǔn)確的，更符合當(dāng)前階段區(qū)域的發(fā)展階段特征。

再有，強(qiáng)調(diào)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”，主要是要充分發(fā)揮成都和重慶市兩個(gè)中心城市的帶動(dòng)作用，以中心城市帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w來(lái)說(shuō)，這個(gè)提法更加準(zhǔn)確，從兼顧歷史、準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀的角度，強(qiáng)調(diào)成渝地區(qū)；從新動(dòng)力、新路徑和新目標(biāo)的角度，強(qiáng)調(diào)雙城經(jīng)濟(jì)圈，有利于制定科學(xué)的規(guī)劃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“相提并論”，這也意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略邁出了重要的一步，具有標(biāo)志性的意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將極大地增強(qiáng)其在西部地區(qū)的增長(zhǎng)極作用、輻射帶動(dòng)作用，對(duì)于優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開(kāi)放是一招大棋、活棋。

西財(cái)智庫(kù)首席執(zhí)行官湯繼強(qiáng)認(rèn)為，成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的合作上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，四川外貿(mào)進(jìn)出口呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區(qū)，將在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中扮演更加重要的角色。

而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，將形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，有利于開(kāi)拓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋空間、增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性。這對(duì)于打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

同時(shí)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，意味著在國(guó)家層面上賦予成渝兩地在西部大開(kāi)發(fā)過(guò)程中的引領(lǐng)和帶頭作用，帶動(dòng)整個(gè)西部更廣大地區(qū)的發(fā)展。通過(guò)讓成渝在中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，來(lái)探索尋找可行的區(qū)域協(xié)同發(fā)展解決方案，共同解決中國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)

事實(shí)上，在2019年12月25日舉辦的成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)（2019）上，已有專家對(duì)成渝城市群崛起的實(shí)現(xiàn)路徑作了分析。

比如，成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)李霞就指出：成渝城市群提出的建設(shè)目標(biāo)是“世界級(jí)城市群”。盡管目前還有很大差距，但沒(méi)關(guān)系，我們可以確立這樣一個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要清醒地認(rèn)識(shí)到差距在哪里，探索一條適合自身發(fā)展特點(diǎn)和階段的實(shí)現(xiàn)路徑。

成渝城市群是一個(gè)非常典型的雙核城市群，不可能套用別的城市群的發(fā)展模式。在這個(gè)雙核城市群里，除了要處理好極核城市和其他區(qū)域之間的關(guān)系，讓要素和經(jīng)濟(jì)流量進(jìn)得來(lái)、出得去，下面要接得??；更核心的是要處理好兩個(gè)極核之間的關(guān)系。

大家經(jīng)常說(shuō)成都在四川省內(nèi)“一核獨(dú)大”，成都和重慶在成渝經(jīng)濟(jì)群“雙核獨(dú)大”，但其實(shí)任何一個(gè)極核和其他城市群的極核城市相比，實(shí)力都還相差甚遠(yuǎn)，就是成都和重慶加起來(lái)距離別人一個(gè)極核的實(shí)力都還相差甚遠(yuǎn)，所以我們認(rèn)為他“對(duì)內(nèi)是獨(dú)大，對(duì)外卻不大”，所以在這種情況下，應(yīng)該集成重慶和成都兩核的力量，共同把這個(gè)核心進(jìn)一步做強(qiáng)。

作為極核城市，最重要的是塑造核心的功能。以前成都和重慶，四川和重慶也談過(guò)很多合作，但方方面面涉及太多，這樣的合作，一蹴而就其實(shí)難度非常大。應(yīng)該把合作先聚焦在幾個(gè)核心功能的完善上，包括要素配置的功能、創(chuàng)新的功能以及開(kāi)放的功能。

重慶市綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)易小光表示，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局演變過(guò)程中，成渝城市群將會(huì)成為西部大開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要支撐。區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠形成一體化市場(chǎng)，降低經(jīng)濟(jì)體之間的運(yùn)行成本和制度成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體做大做強(qiáng)，從而提升引領(lǐng)力、聚集力和輻射力，促進(jìn)要素集聚流動(dòng)。

我們有廣闊的發(fā)展福利，這個(gè)福利不僅是西南，不僅是整個(gè)西部，還應(yīng)該看到東南亞、南亞、中亞，西亞乃至歐洲。同時(shí)，推動(dòng)成渝城市群發(fā)展，國(guó)家層面規(guī)劃和兩省市發(fā)展規(guī)劃要有機(jī)融合，推進(jìn)市場(chǎng)的開(kāi)放性和一體化、政府競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放度和區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)歷史人文人本主義的城市化策略，注重區(qū)域流域的環(huán)境治理和綠色發(fā)展，以及國(guó)際國(guó)內(nèi)合作共享機(jī)制的形成。

成都也罷，重慶也罷，一定要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革促發(fā)展。