每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳 旭    

1月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議確定促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)；部署加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平；通過(guò)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，更好保障質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

本次會(huì)議也是2020年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，所討論的3個(gè)議題均事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量。尤為值得關(guān)注的是，此次會(huì)議部署了一系列促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的實(shí)實(shí)在在的政策措施，如推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，推動(dòng)股權(quán)投資、債券融資更多向制造業(yè)傾斜等。

降低制造業(yè)用電成本

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，制造業(yè)具有基礎(chǔ)性支撐作用。要用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。

自2019年年末以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)了企穩(wěn)“苗頭”。例如，2019年12月31日發(fā)布的當(dāng)月我國(guó)制造業(yè)PMI（采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)）數(shù)據(jù)為50.2%，這是繼11月PMI重返50%以上的景氣區(qū)間后，再次站在榮枯線上。

要將制造業(yè)這來(lái)之不易的企穩(wěn)勢(shì)頭維護(hù)好，現(xiàn)階段政策層面的作為就顯得更為重要。針對(duì)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，此次會(huì)議明確將制造業(yè)“降成本”和“助融資”放在極其重要的位置。

在“降成本”方面，會(huì)議明確，要繼續(xù)實(shí)施以制造業(yè)為重點(diǎn)的減稅降費(fèi)措施。推動(dòng)降低制造業(yè)用電成本和企業(yè)電信資費(fèi)，全部放開(kāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與電力市場(chǎng)化交易。

在“助融資”方面，會(huì)議指出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式，緩解中小企業(yè)融資難融資貴。實(shí)施差異化信貸政策，鼓勵(lì)增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款，股權(quán)投資、債券融資等更多向制造業(yè)傾斜?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)的同一時(shí)間段，國(guó)家密集出臺(tái)了一系列針對(duì)制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力政策措施，為制造業(yè)發(fā)展派了“定心丸”。

比如說(shuō)在新年第一天，一項(xiàng)有利于制造業(yè)“降成本”的政策正式落地實(shí)施——從1月1日起，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。

與此同時(shí)，央行也在1月1日宣布，將于1月6日起全面降準(zhǔn)，共釋放長(zhǎng)期資金約8000億元。本次降準(zhǔn)政策意味著商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金成本將進(jìn)一步降低。未來(lái)隨著制造業(yè)的不斷發(fā)展，貨幣政策或?qū)⒗^續(xù)提供合理的流動(dòng)性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。

加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)

除重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還討論了多項(xiàng)重要議題。

會(huì)議確定了加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的措施。

一是運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，堅(jiān)持包容審慎原則，支持發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。提升醫(yī)藥研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等領(lǐng)域承接服務(wù)外包競(jìng)爭(zhēng)力，提高“接單”能力和“交單”水平。

二是深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革。逐步將服務(wù)外包納入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”。對(duì)服務(wù)外包示范城市研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等行業(yè)提供服務(wù)出口所需進(jìn)口料件開(kāi)展保稅監(jiān)管試點(diǎn)。

三是將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法向更多地區(qū)推廣，修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，深化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開(kāi)放，推動(dòng)向高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為年輕人特別是大學(xué)生就業(yè)提供更多崗位。

會(huì)議還通過(guò)了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例（草案）》，按照放管并重要求，規(guī)定對(duì)化妝品產(chǎn)品和原料按風(fēng)險(xiǎn)高低分別實(shí)行注冊(cè)和備案管理，并簡(jiǎn)化流程；完善監(jiān)管措施，明確企業(yè)對(duì)化妝品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，加大違法懲戒力度，大幅提高罰款數(shù)額，增加對(duì)相關(guān)責(zé)任人的罰款、行業(yè)禁入等罰則，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量安全有保障、廣大消費(fèi)者喜愛(ài)的化妝品和“美麗產(chǎn)業(yè)”。