每經(jīng)記者 余蕊均 梁宏亮    每經(jīng)編輯 劉艷美    

官方定調(diào)，成渝要唱好“雙城記”。

據(jù)《新聞聯(lián)播》報道：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平1月3日下午主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，研究黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題、推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設問題。習近平在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，黃河流域必須下大氣力進行大保護、大治理，走生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的路子；要推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，這是中央首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，并且對西部的定位是，要形成“高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極”。

川財證券指出，從近期政策的動向看，國家以基建托底經(jīng)濟的意向未變。此次成渝雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略啟動，同樣將對區(qū)域內(nèi)基建投資形成有效拉動。從四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布看，省內(nèi)周期行業(yè)具備一定優(yōu)勢。

突出中心城市帶動作用

《新聞聯(lián)播》這段4分半鐘的視頻新聞，透露出很多重要信息——

會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展。

會議強調(diào)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，要加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”。要加強交通基礎設施建設，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強生態(tài)環(huán)境保護，推進體制創(chuàng)新，強化公共服務共建共享。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，始終牽動人心。在成渝城市群的成長歷程中，只有成都、重慶兩個核心城市顯然不夠，“中部塌陷”是一個繞不開的問題。2019年以來，從川渝高層的互動到中間地市的行動，都試圖盡快在成渝之間形成更為有力的支撐。

根據(jù)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，第一個“小目標”是到2020年，基本建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國家級城市群。最終，要實現(xiàn)向世界級城市群的歷史性跨越。

而建設“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”，則是順應了規(guī)律。

這里有一個背景——2019年8月26日舉行的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力。

這也是學界的普遍觀點，大城市的規(guī)模效應擋也擋不住。從現(xiàn)實角度出發(fā)，成都和重慶都還需要進一步增強經(jīng)濟和人口承載能力。

形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極

有意思的是，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提法，是與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展一起出現(xiàn)的。后者已被明確為“國家戰(zhàn)略”。那么，經(jīng)濟圈怎么建？對西部未來的發(fā)展有多大影響？我們連線了兩位專家。

國家發(fā)改委城市中心研究員、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提法，抓住了成渝地區(qū)發(fā)展的主要問題，也指出了未來發(fā)展的路徑。“成渝”是由成都、重慶構(gòu)成，就其實質(zhì)而言，目前的現(xiàn)狀還主要是兩大行政區(qū)之間加強聯(lián)合并謀求共同發(fā)展。尤其是重慶，名為市，實則是“大城市+大農(nóng)村”的行政區(qū)域。因此強調(diào)成渝地區(qū)是準確的，更符合當前階段區(qū)域的發(fā)展階段特征。

再有，強調(diào)“雙城經(jīng)濟圈”，主要是要充分發(fā)揮成都和重慶市兩個中心城市的帶動作用，以中心城市帶動經(jīng)濟圈、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？傮w來說，這個提法更加準確，從兼顧歷史、準確反映現(xiàn)狀的角度，強調(diào)成渝地區(qū)；從新動力、新路徑和新目標的角度，強調(diào)雙城經(jīng)濟圈，有利于制定科學的規(guī)劃，推動高質(zhì)量發(fā)展。

同時，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“相提并論”，這也意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略邁出了重要的一步，具有標志性的意義。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈上升為國家戰(zhàn)略，將極大地增強其在西部地區(qū)的增長極作用、輻射帶動作用，對于優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，推動內(nèi)陸地區(qū)的改革開放是一招大棋、活棋。

西財智庫首席執(zhí)行官湯繼強認為，成渝在與東南亞、南亞、歐洲等地區(qū)的合作上都具有明顯優(yōu)勢。近年來，四川外貿(mào)進出口呈現(xiàn)良好勢頭，中日韓領導人會議選擇在四川成都舉行，這些都表明，以成渝為代表的西部地區(qū)，將在中國對外開放進程中扮演更加重要的角色。

而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，將形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，有利于開拓中國經(jīng)濟發(fā)展的回旋空間、增加經(jīng)濟發(fā)展的韌性，來應對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的不確定性。這對于打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

同時，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，意味著在國家層面上賦予成渝兩地在西部大開發(fā)過程中的引領和帶頭作用，帶動整個西部更廣大地區(qū)的發(fā)展。通過讓成渝在中國內(nèi)陸地區(qū)率先發(fā)展起來，來探索尋找可行的區(qū)域協(xié)同發(fā)展解決方案，共同解決中國區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問題。

促進區(qū)域經(jīng)濟體做大做強

事實上，在2019年12月25日舉辦的成都經(jīng)濟發(fā)展研討會（2019）上，已有專家對成渝城市群崛起的實現(xiàn)路徑作了分析。

比如，成都經(jīng)濟發(fā)展研究院院長李霞就指出：成渝城市群提出的建設目標是“世界級城市群”。盡管目前還有很大差距，但沒關系，我們可以確立這樣一個目標，關鍵是要清醒地認識到差距在哪里，探索一條適合自身發(fā)展特點和階段的實現(xiàn)路徑。

成渝城市群是一個非常典型的雙核城市群，不可能套用別的城市群的發(fā)展模式。在這個雙核城市群里，除了要處理好極核城市和其他區(qū)域之間的關系，讓要素和經(jīng)濟流量進得來、出得去，下面要接得住；更核心的是要處理好兩個極核之間的關系。

大家經(jīng)常說成都在四川省內(nèi)“一核獨大”，成都和重慶在成渝經(jīng)濟群“雙核獨大”，但其實任何一個極核和其他城市群的極核城市相比，實力都還相差甚遠，就是成都和重慶加起來距離別人一個極核的實力都還相差甚遠，所以我們認為他“對內(nèi)是獨大，對外卻不大”，所以在這種情況下，應該集成重慶和成都兩核的力量，共同把這個核心進一步做強。

作為極核城市，最重要的是塑造核心的功能。以前成都和重慶，四川和重慶也談過很多合作，但方方面面涉及太多，這樣的合作，一蹴而就其實難度非常大。應該把合作先聚焦在幾個核心功能的完善上，包括要素配置的功能、創(chuàng)新的功能以及開放的功能。

重慶市綜合經(jīng)濟研究院院長易小光表示，在推動國內(nèi)經(jīng)濟格局演變過程中，成渝城市群將會成為西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶建設的重要支撐。區(qū)域協(xié)同發(fā)展能夠形成一體化市場，降低經(jīng)濟體之間的運行成本和制度成本，促進區(qū)域經(jīng)濟體做大做強，從而提升引領力、聚集力和輻射力，促進要素集聚流動。

我們有廣闊的發(fā)展福利，這個福利不僅是西南，不僅是整個西部，還應該看到東南亞、南亞、中亞，西亞乃至歐洲。同時，推動成渝城市群發(fā)展，國家層面規(guī)劃和兩省市發(fā)展規(guī)劃要有機融合，推進市場的開放性和一體化、政府競爭的開放度和區(qū)域生產(chǎn)力的合理布局，在基礎設施建設方面實現(xiàn)互聯(lián)互通，并在發(fā)展過程中體現(xiàn)歷史人文人本主義的城市化策略，注重區(qū)域流域的環(huán)境治理和綠色發(fā)展，以及國際國內(nèi)合作共享機制的形成。

成都也罷，重慶也罷，一定要堅持以開放促改革促發(fā)展。