每經(jīng)編輯 鄭直    

2019年6月，央視《面對(duì)面》播出了對(duì)華為創(chuàng)始人任正非的專(zhuān)訪。專(zhuān)訪中提及一個(gè)細(xì)節(jié)：任正非同意這次訪談的前提，是要更多地談基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)教育。

圖片來(lái)源：央視截圖

恰好，就在華為的總部所在地深圳，當(dāng)時(shí)有一場(chǎng)關(guān)于基礎(chǔ)教育的爭(zhēng)論引發(fā)了全民關(guān)注，回顧一下當(dāng)時(shí)的新聞：

先是深圳富源學(xué)校2019年高考報(bào)名考生中，有32名是來(lái)自河北衡水中學(xué)的“高考移民”；接著，福田區(qū)一千萬(wàn)學(xué)區(qū)房業(yè)主被告知，在就讀配套小學(xué)上將存在問(wèn)題；而后，福田區(qū)南華實(shí)驗(yàn)學(xué)校一名副校長(zhǎng)有關(guān)“低層次家庭”子女的言論被放出……

而在2019年1月份，任正非透露，華為4萬(wàn)海外員工多數(shù)不回國(guó)，其中一個(gè)重要原因是深圳在學(xué)籍管理方面非常嚴(yán)格。他說(shuō)：“這些員工在非洲，孩子可以上最好的學(xué)校，但是回到深圳就進(jìn)不去學(xué)校，沒(méi)有學(xué)位。”

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

面對(duì)這個(gè)讓任正非都感到“頭疼”的老大難問(wèn)題，深圳終于出手了：

近日深圳召開(kāi)高中學(xué)校建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)透露，《深圳市高中學(xué)校建設(shè)方案（2020—2025年）》（下稱(chēng)《方案》）已于近日出臺(tái)并將正式發(fā)布。

根據(jù)《方案》規(guī)劃，2020-2022年，全市將新改擴(kuò)建30所公辦普通高中，新增學(xué)位6萬(wàn)個(gè)。到2025年，將新增公辦學(xué)位近10萬(wàn)個(gè)，公辦普高錄取率達(dá)56%以上。

規(guī)劃建設(shè)4座“高中園”

據(jù)南方日?qǐng)?bào)報(bào)道，2019年中招后，有關(guān)深圳公辦普通高中錄取率下降的消息引發(fā)市民廣泛關(guān)注，并呼吁深圳加大公辦普高建設(shè)。

《方案》提出分階段建設(shè)公辦普高學(xué)校，2020-2022年，新改擴(kuò)建公辦普高30所，新增公辦普高學(xué)位6萬(wàn)個(gè)以上，公辦普高錄取率達(dá)到53%，高中在校生達(dá)到27.5萬(wàn)人，其中普通高中在校生達(dá)到18萬(wàn)人；2023-2025年，新增公辦普高學(xué)位3.7萬(wàn)個(gè)以上，公辦普高錄取率比達(dá)到56%以上，高中在校生達(dá)到33.6萬(wàn)人，其中普通高中在校生達(dá)到22萬(wàn)人。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

深圳將通過(guò)現(xiàn)有高中挖潛、新建高中和高中園建設(shè)等方式超常規(guī)增加公辦普通高中學(xué)位。目前深圳規(guī)劃了4座“高中園”，每個(gè)“高中園”預(yù)計(jì)將建設(shè)3所公辦高中，選址分別在深圳市坪山區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)以及深汕特別合作區(qū)。其中前3座計(jì)劃在2022年之前建成，深汕特別合作區(qū)的“高中園”計(jì)劃在2022年之后建設(shè)。

《方案》規(guī)定每個(gè)高中園除建設(shè)3所公辦高中外，均預(yù)留用地規(guī)劃建設(shè)1所民辦普通高中。深圳也將建立非營(yíng)利民辦高中建設(shè)、辦學(xué)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和學(xué)位補(bǔ)貼制度。

值得注意的是，早在2014年時(shí)任深圳教育局副局長(zhǎng)的范坤就曾直言，深圳學(xué)校在新建學(xué)校用地落實(shí)上存在困難，規(guī)劃中準(zhǔn)備用于建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校的用地，大多難以落實(shí)。

根據(jù)中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院深圳分院兩位規(guī)劃師2017年的一項(xiàng)研究，受限于城市土地規(guī)模，深圳學(xué)校建設(shè)早已采取了一種更為集約化的模式。根據(jù)其對(duì)四個(gè)一線城市相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)顯示，深圳生均用地面積低于北京、上海。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《城市更新中基礎(chǔ)教育設(shè)施空間配給研究》

深圳大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授饒小軍曾透露，為了更好適應(yīng)新的需求，深圳在城市規(guī)劃中已經(jīng)針對(duì)流動(dòng)人口猛增的情況設(shè)置了相應(yīng)的系數(shù)。

學(xué)位缺口巨大

深圳基礎(chǔ)教育的一個(gè)突出矛盾就是學(xué)位緊缺。2018年，深圳7區(qū)發(fā)布小學(xué)與初中一年級(jí)的學(xué)位預(yù)警，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，學(xué)位缺口近6萬(wàn)個(gè)；而2019年，僅以龍華區(qū)為例，其預(yù)警學(xué)位缺口達(dá)1.2萬(wàn)個(gè)，僅小學(xué)一年級(jí)學(xué)位缺口就有1萬(wàn)個(gè)左右。

我們可以從供給與需求兩個(gè)方面來(lái)看。小學(xué)入學(xué)的需求主要來(lái)自當(dāng)年幼兒園畢業(yè)生，從2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在北京、廣州、深圳三個(gè)城市中，深圳的幼兒園畢業(yè)生人數(shù)是最多的，且?guī)缀醣破叫W(xué)招生人數(shù)，處于需求的“井噴”態(tài)勢(shì)。

一線城市小學(xué)一年級(jí)學(xué)生情況((圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論)

這些亟待入學(xué)的兒童，一方面來(lái)自深圳高速擴(kuò)容的出生人口，另一方面則是大規(guī)模的外來(lái)隨遷子女。

四個(gè)一線城市中，深圳自2013年以來(lái)出生人口的年均增長(zhǎng)率最高，且為兩位數(shù)，長(zhǎng)勢(shì)強(qiáng)勁;若按照6歲入學(xué)計(jì)算，2018年18.91萬(wàn)幼兒園畢業(yè)生中只有31.46%來(lái)自2013年在深圳出生的新生兒，大量來(lái)自非本地出生人口的入學(xué)需求增加了學(xué)位預(yù)計(jì)的不確定性。

而與其強(qiáng)烈的入學(xué)需求相比，深圳在基礎(chǔ)教育階段學(xué)校供給上卻存在明顯的短板。

2018年一線城市中小學(xué)生與學(xué)校情況(圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論)

一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題出在學(xué)校數(shù)量上。以2018年數(shù)據(jù)為例，深圳中小學(xué)生人數(shù)在四個(gè)一線城市中僅次于廣州，但學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)不如其他三個(gè)城市，甚至幾乎與北京的零頭相當(dāng)。換算一下，北上廣三市每個(gè)學(xué)校僅需容納1000個(gè)學(xué)生左右，而在深圳，平均每個(gè)學(xué)校要裝下2000名學(xué)生。

而在各個(gè)階段的教育中，深圳的高中學(xué)位尤其緊缺。

以2019年為例，深圳中考人數(shù)近8萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)約8000人，中考平均分比去年提高3分以上，高分段人數(shù)明顯增加，但公辦普通高中錄取率，從47.68%下降到43.85%。這意味著，一半以上的深圳孩子只能選擇民辦高中、職業(yè)學(xué)?；蛘邍?guó)際學(xué)校。

這與同為一線城市的北上廣差距巨大：2018年北京普通高中錄取率85.7%，上海普通高中錄取率65%，廣州普高錄取率69%。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)（圖文無(wú)關(guān)）

實(shí)際上，絕大部分的深圳家長(zhǎng)均不是在深圳完成的小學(xué)、中學(xué)及大學(xué)教育。當(dāng)這些移民在深圳成家立業(yè)，深圳人口超過(guò)2000萬(wàn)時(shí)，他們的下一代上學(xué)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)深圳的中考比高考還難。

大力增加教育投入

事實(shí)上，深圳政府在教育方面的投入并不算少。以2019年預(yù)算為例，就教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重而言，深圳為四個(gè)一線城市之首。而比較2016年至2019年的情況，深圳的該數(shù)據(jù)也是逐年上升，特別是在財(cái)政總體吃緊的2019年，仍然維持了19.3%的增速，財(cái)政的支持力度可見(jiàn)一斑。

一線城市2019年教育支出情況(圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論)

深圳2016-2019年教育支出情況(圖片來(lái)源：城市進(jìn)化論)

根據(jù)《深圳市中小學(xué)學(xué)位建設(shè)實(shí)施方案(2018-2022年)》，到2022年，深圳將新增30.46萬(wàn)個(gè)公辦中小學(xué)學(xué)位，較“十三五”規(guī)劃數(shù)增加27.8%。

而根據(jù)深圳市政府剛剛公布的數(shù)據(jù)，2019年深圳轄區(qū)一般公共預(yù)算收入突破9400億元，達(dá)到9424.2億元，增長(zhǎng)3.5%，其中地方級(jí)收入突破3700億元，達(dá)到3773.2億元，增長(zhǎng)6.5%，充分顯示了深圳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較強(qiáng)韌性和高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以深圳現(xiàn)在的實(shí)力，有能力開(kāi)始補(bǔ)齊教育短板，滿足群眾需求了。

在2019年9月10日教師節(jié)當(dāng)天，深圳市委市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出18個(gè)方面40項(xiàng)舉措，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育、課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)等方方面面，致力打造與城市地位相匹配、中國(guó)一流、世界先進(jìn)的現(xiàn)代教育體系。

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合城市進(jìn)化論、券商中國(guó)等